Bebouwingsvoorwaarden of bestemmingsplan? De locatie van een biogasinstallatie in de ruimtelijke ordening

Een biogasinstallatie wordt gesitueerd op basis van het lokale bestemmingsplan (MPZP) of, als voor het perceel geen plan geldt, op basis van een besluit over bebouwingsvoorwaarden en terreininrichting (WZ). De keuze van het traject hangt af van wat de gemeente voor het betreffende perceel heeft vastgesteld; van het milieubesluit en de toestemmingen voor landbouwgrond hangt echter vaak meer af dan van de vorm van de locatiebepaling zelf. Dit artikel beschrijft de situatie van mei 2021, en latere wijzigingen worden samengevat in de update.

Controleer eerst wat er op het perceel geldt

De eerste stap is een uittreksel en kaartuittreksel uit het MPZP of de bevestiging dat er geen plan is. Als er een plan geldt, is de bestemming van het terrein bepalend: een biogasinstallatie past daar waar het plan productiebebouwing, dienstverlening van een dergelijk karakter of rechtstreeks energie-infrastructuur toestaat. De aanduiding “landbouwgebied” zonder toestemming voor productiebebouwing sluit de investering meestal uit, en een planwijziging duurt lang. Het loont ook de structuurvisie (studium uwarunkowań) te raadplegen: als de gemeente gebieden voorziet voor OZE-installaties met een vermogen boven 100 kW, worden de locaties daarvan juist in de structuurvisie vastgelegd.

Traject zonder plan: besluit over bebouwingsvoorwaarden

Als er geen plan is, noemt artikel 61, lid 1 van de wet inzake ruimtelijke ordening en terreininrichting de voorwaarden die cumulatief moeten worden vervuld:

De vrijstelling van de goede nabijheid en de toegang tot de weg vloeit voort uit artikel 61, lid 3 voor installaties voor hernieuwbare energie in de zin van de wet inzake hernieuwbare energiebronnen (ustawa o OZE), waartoe ook biogasinstallaties behoren. Dat is een tegemoetkoming, maar geen “groen licht”: het bevoegde gezag toetst nog steeds aan de afzonderlijke voorschriften en de nutsvoorzieningen, en buren kunnen partij zijn in de procedure.

Het milieubesluit gaat vóór het WZ

De wet inzake milieueffectbeoordeling (ustawa ooś) vereist dat het besluit over milieuvoorwaarden wordt afgegeven vóór het besluit over bebouwingsvoorwaarden en vóór de bouwvergunning (artikel 72, lid 1). Daarom is het raadzaam de milieuprocedure parallel aan de locatieanalyse te starten; de details hebben wij beschreven in de handleidingen over het milieubesluit en het milieueffectrapport.

Landbouwgrond: het grootste risicopunt

Biogasinstallaties worden vaak gepland bij boerderijen, op landbouwgrond. Voor een wijziging van de bestemming van landbouwgrond naar niet-agrarische doeleinden is toestemming vereist op grond van de wet inzake de bescherming van landbouw- en bosgrond, en bij hogere bonitatieklassen is de procedure veeleisend. Bij het WZ is deze voorwaarde een van de criteria voor het afgeven van het besluit. Controleer vóór de aankoop of pacht van een perceel de grondklasse, het kadaster en de regels voor onttrekking aan de landbouw.

Afstanden en hinder

In de wettelijke situatie van 2021 bestond er geen enkel landelijk voorschrift dat een vaste afstand van een biogasinstallatie tot woonbebouwing vastlegde. Beperkingen vloeien voort uit de bepalingen van het plan, het milieubesluit (geur, geluid, transport), brandveiligheidsvoorschriften, ATEX en de technische voorwaarden voor bouwwerken. In de praktijk zijn conflicten met buren een van de belangrijkste redenen voor bezwaren, en daarom moeten geur en vrachtverkeer al in de aanvraagfase worden beschreven.

Wat u eerst moet doen – checklist

1. Haal een uittreksel en kaartuittreksel uit het MPZP op of bevestig dat er geen plan is.
2. Controleer de grondklassen en of toestemming voor bestemmingswijziging nodig is.
3. Laat een voorlopige beoordeling uitvoeren of het project onderworpen is aan een milieueffectbeoordeling.
4. Beoordeel de nutsvoorzieningen: water, afvalwater, ontsluitingsweg, aansluiting op elektriciteit of gas.
5. Bespreek het standpunt van de gemeente met de wójt of burgemeester voordat u een WZ aanvraagt.
6. Zorg voor een rechtstitel op het perceel (voorlopige overeenkomst met opschortende voorwaarden).

MPZP of WZ – wat is voor de investeerder gunstiger

Bij een perceel zonder plan is het WZ soms de enige reële weg. Als er wel een plan bestaat dat productiebebouwing niet toestaat, is een WZ niet beschikbaar, omdat het plan geldt – dan blijft alleen een verzoek om wijziging van het plan over.

Volgorde van de stappen in de praktijk

1. Analyse van plan, structuurvisie en grondklassen.
2. Overleg met de gemeente en voorlopige gesprekken met de netbeheerder over de aansluitmogelijkheden.
3. Informatiekaart van het project of rapport en milieubesluit.
4. Aanvraag van een WZ (of bevestiging van overeenstemming met het plan).
5. Bouwontwerp en aanvraag van een bouwvergunning.

Een goed geplande volgorde voorkomt dat een verkregen WZ achteraf in strijd blijkt met de milieueisen.

Partijen in de procedure en protesten

In de WZ-procedure zijn niet alleen de investeerder, maar ook eigenaren en gebruikers van onroerend goed in het invloedsgebied partij. In de praktijk dienen zij bezwaren en beroepen in. Transparante informatie over geur, verkeer en geluid en bijeenkomsten met omwonenden vóór het indienen van de aanvraag verkleinen doorgaans het risico op een geschil, ook al vervangen zij de procedure niet.

Deze tekst is informatief van aard en vormt geen juridisch advies; controleer vóór een investeringsbeslissing of formele stap de actuele tekst van de voorschriften en raadpleeg een jurist of het bevoegde gezag.