Heffingen voor het storten van afval en de markt voor energie uit afval: hoe tarieven afvalstromen sturen

De heffing voor het storten van afval is een van de belangrijkste prijsprikkels in het Poolse afvalbeheer: hoe hoger deze is, hoe minder aantrekkelijk het wordt om afval te storten dat kan worden teruggewonnen of thermisch verwerkt. De tarieven zijn eenheidsgebonden en gedifferentieerd naar afvalcodes, en worden elk jaar afzonderlijk bekendgemaakt door middel van een bekendmaking van de minister van Klimaat en Milieu.

Hoe werkt de heffing

De basis is de wet van 27 april 2001 – Wet milieubescherming, waarin het gebruik van het milieu, waaronder het storten van afval, onderhevig is aan heffingen. De bekendmaking van de tarieven wordt uitgevaardigd op basis van artikel 291, lid 2 van deze wet en bevat de maximale eenheidstarieven voor heffingen, evenals de eenheidstarieven voor gassen en stoffen die in de lucht worden gebracht en voor het storten van afval. De heffing voor storten wordt betaald door de exploitant van de stortplaats, en de provinciegouverneur int de betalingen – vandaar de informele naam „provinciale heffing”. Een deel van de opbrengsten gaat naar fondsen voor milieubescherming en waterbeheer.

Differentiatie naar codes

Het tarief is afhankelijk van de afvalcode, en dus van het type afval en de potentiële impact op het milieu. De spreiding is groot: voor veel mijnbouw- en minerale afvalstoffen bedraagt het enkele tientallen tot enkele honderden złoty per Mg, terwijl het voor niet-gescheiden gemeentelijk afval (20 03 01), brandbaar afval – alternatieve brandstof (19 12 10) en ander afval uit mechanische verwerking (19 12 12) enkele honderden złoty bedraagt. Het maximale eenheidstarief voor 2025 bedraagt 418,03 zł/Mg.

De conclusie is eenvoudig: afval dat voor terugwinning bestemd zou moeten worden, is belast met de hoogste heffing, terwijl minerale afvalstoffen met een laag risico een lagere heffing kennen.

Gevolgen voor de markt voor energie uit afval

De heffing werkt niet in een vacuüm. Samen met de kosten voor het aannemen van afval op de stortplaats (toegangsheffing) vormt deze de prijs waarmee alternatieve diensten concurreren:

Wanneer de stortheffing stijgt, wordt het verschil tussen storten en alternatieven kleiner. Het mechanisme bevordert de productie van RDF, verhoogt de belasting van verbrandingsinstallaties en cementfabrieken en verhoogt de prijzen voor afvalacceptatie. Aan de andere kant kunnen hoge tarieven leiden tot ongewenst gedrag: onjuiste classificatie van codes, illegaal storten of het exporteren van afval buiten toezicht.

Factoren buiten de heffing

De richting van de stromen wordt ook beïnvloed door:

1. EU-wetgeving. De stortrichtlijn (gewijzigd door richtlijn 2018/850) stelt als doel dat in 2035 niet meer dan 10% van het geproduceerde gemeentelijk afval naar stortplaatsen gaat, en bepaalt dat vanaf 2030 geen afval dat geschikt is voor recycling of andere terugwinning (met uitzonderingen) op stortplaatsen mag worden geaccepteerd.
2. Nationale voorschriften voor het toelaten van afval tot storten en de beperkingsniveaus voor storten in gemeenten.
3. Beschikbaarheid van capaciteit van verbrandingsinstallaties en cementfabrieken – zonder deze brengen hogere heffingen geen effect teweeg, en gaat afval over naar dure opslag.
4. Prijzen van emissierechten en de toekomstige opname van verbrandingsinstallaties in het EU ETS.
5. Kwaliteit van gescheiden inzameling – hoe meer schone fracties, hoe minder restafval.

Wat betekent dit voor marktdeelnemers

• Gemeenten en gemeentelijke bedrijven. De kosten voor het verwerken van restafval zijn afhankelijk van de stortprijs en de beschikbaarheid van ITPOK. Bij het plannen van tarieven voor gemeentelijk afval is het raadzaam rekening te houden met de trends in de tarieven.
• MBP-installaties en sorteerinstallaties. De rendabiliteit van RDF-productie is gevoelig voor het verschil tussen de stortheffing en de toegangsheffing van de afnemer van de brandstof.
• Verbrandingsinstallaties. De stortheffing dient als referentiepunt bij het vaststellen van toegangsheffingen.
• Stortplaatsen. Hun rol verschuift naar het aannemen van reststoffen uit verwerking.

Valkuilen

• Ervan uitgaan dat de tarieven vaststaan: deze worden jaarlijks bekendgemaakt.
• De heffing voor het storten van afval verwarren met de heffing voor het beheer van gemeentelijk afval, die door inwoners wordt betaald.
• Verschillen tussen codes over het hoofd zien: een verkeerde classificatie van afval verandert de hoogte van de heffing.

Voordat u gaat calculeren, is het raadzaam de actuele bekendmaking en de lijst met codes voor uw afvalstoffen te controleren, en investeringsbeslissingen te baseren op prijsscenario’s, niet op het tarief van één jaar.

Hoe de verwerkingsroutes te vergelijken

Een praktische berekening voor een stroom restafval vergelijkt de totale kosten per ton afval voor elke route. Bij storten bestaan deze uit de toegangsheffing van de stortplaats, de heffing voor het storten van afval en transport. Bij thermische verwerking zijn dit de toegangsheffing van de verbrandingsinstallatie (inclusief kosten voor rookgasreiniging, verwerking van reststoffen en afschrijving) en transport, eventueel verminderd met opbrengsten uit energie. Bij RDF-productie zijn dit de kosten voor voorbereiding, afname van de fractie die niet geschikt is als brandstof en de heffing voor de afnemer van de brandstof. Pas wanneer deze posten naast elkaar worden gezet, wordt duidelijk bij welke hoogte van de stortheffing de goedkoopste route verandert. Het is raadzaam dit in verschillende scenario’s te doen, omdat de prijzen van diensten van verbrandingsinstallaties en cementfabrieken afhankelijk zijn van de bezettingsgraad, en de wettelijke tarieven jaarlijks worden bijgewerkt.

Neveneffecten van hoge heffingen

Een hoge heffing betekent niet altijd een beter afvalbeheer. De controle op afvalcodes en documentatie moet gelijke tred houden met de prikkel om deze te „omzeilen”. Een te snelle stijging van de stortprijzen zonder uitbreiding van de capaciteit van verbrandingsinstallaties en sorteerinstallaties leidt tot ophoping van afval in magazijnen, brandgevaar en verhogingen van de tarieven voor inwoners. Daarom moeten heffingen hand in hand gaan met investeringen in capaciteit en de ontwikkeling van gescheiden inzameling, en deze niet vervangen.

Deze tekst heeft een informatief karakter en vormt geen juridisch advies; raadpleeg voor een investeringsbeslissing of formele kwestie de actuele wettekst en overleg met een jurist of het bevoegde orgaan.