Deadline implementatie EU-afvalpakket verstreken: recyclingdoelen en bioafval in nationale wetgeving

Op 5 juli 2020 verstreek de deadline waarbinnen de lidstaten het pakket afvalrichtlijnen uit 2018 in nationale wetgeving hadden moeten omzetten. Richtlijn (EU) 2018/851 wijzigde de kaderrichtlijn afvalstoffen, richtlijn (EU) 2018/850 de voorschriften voor stortplaatsen en richtlijn (EU) 2018/852 de voorschriften voor verpakkingen. Het pakket stelt nieuwe, hogere recyclingdoelen en de verplichting tot gescheiden inzameling van bioafval, wat directe gevolgen heeft voor installaties voor vergisting en compostering.

Belangrijkste wijzigingen

Voor huishoudelijk afval zijn stijgende doelen voor voorbereiding tot hergebruik en recycling vastgesteld: 55 procent in 2025, 60 procent in 2030 en 65 procent in 2035. Tegelijkertijd moet het aandeel huishoudelijk afval dat naar stortplaatsen gaat, dalen tot maximaal 10 procent in 2035. Voor verpakkingen stijgen de recyclingdoelen naar 65 procent in 2025 en 70 procent in 2030.

Betekenis voor bioafval en biogasinstallaties

De verplichting tot gescheiden inzameling van bioafval is een van de belangrijkste wijzigingen voor de biogassector. In Polen belandt een groot deel van de organische fractie momenteel nog in het restafval, en gemeenten moeten systemen voor inzameling opzetten of uitbreiden, evenals verwerkingsinstallaties. Anaerobe vergisting van bioafval maakt de productie van biogas en digestaat mogelijk, en wordt vaak gecombineerd met compostering van het residu. De toenemende hoeveelheid gescheiden ingezameld bioafval vormt een potentiële grondstof voor verwerkende biogasinstallaties, maar ook een kwalitatieve uitdaging — verontreinigingen zoals kunststoffen kunnen de waarde van de grondstof en de kwaliteit van de digestaat verlagen.

Situatie in Polen

Op de dag dat de deadline verstreek, waren de nationale voorschriften nog niet volledig aangepast. Het wetsvoorstel tot wijziging van de afvalwet en andere regelgeving bevond zich nog in de wetgevingsprocedure, en gemeenten, afvalinzamelingsbedrijven en eigenaren van installaties wachtten op de definitieve tekst van de voorschriften. Het uitblijven van tijdige omzetting brengt het risico met zich mee dat de Europese Commissie een inbreukprocedure start, die meestal begint met een oproep tot herstel van de tekortkomingen.

Wat nu?

Voor investeerders in de verwerking van bioafval zijn de belangrijkste vragen de definitie van bioafval, de financiering van systemen voor gescheiden inzameling en de regels voor het verantwoorden van recyclingdoelen. Zolang de nationale voorschriften niet zijn aangenomen, baseren plannen voor nieuwe installaties zich op de richtlijnen, waarvan de uitgangspunten ongewijzigd blijven: meer gescheiden inzameling, minder storten en een groter aandeel organische recycling.

Waarom deadlines belangrijk zijn voor investeerders

De recyclingdoelen en de verplichting tot gescheiden inzameling van bioafval vertalen zich in investeringsplannen van gemeenten en intergemeentelijke samenwerkingsverbanden, die beslissen over de bouw van sorteerinstallaties, composteringsinstallaties en vergistingsinstallaties. Hoe later de nationale voorschriften precies worden vastgesteld, hoe moeilijker het is om zekere aannames te doen over afvalstromen en daarmee ook over de balans van substraten voor verwerkende biogasinstallaties. De richtlijnen zijn echter onafhankelijk van nationale vertragingen van kracht: de doelen vloeien voort uit EU-recht en zullen worden beoordeeld op basis van de rapportages van de lidstaten.