Délai de transposition du paquet déchets de l'UE : objectifs de recyclage et bio-déchets dans le droit national

Le 5 juillet 2020 a marqué la date limite à laquelle les États membres devaient transposer dans leur droit national le paquet de directives sur les déchets de 2018. La directive (UE) 2018/851 a modifié la directive-cadre sur les déchets, la directive (UE) 2018/850 a établi les règles relatives aux décharges, et la directive (UE) 2018/852 a défini les dispositions concernant les emballages. Ce paquet fixe de nouveaux objectifs plus ambitieux en matière de recyclage et impose la collecte sélective des bio-déchets, ce qui a une incidence directe sur les unités de méthanisation et les installations de compostage.

Principales modifications

Pour les déchets municipaux, des objectifs croissants de préparation au réemploi et de recyclage ont été fixés : 55 % d’ici 2025, 60 % d’ici 2030 et 65 % d’ici 2035. Parallèlement, la part des déchets municipaux mis en décharge doit être réduite à un maximum de 10 % d’ici 2035. Pour les emballages, les objectifs de recyclage passent à 65 % d’ici 2025 et 70 % d’ici 2030.

Importance pour les bio-déchets et les unités de méthanisation

L’obligation de collecte sélective des bio-déchets constitue l’un des changements les plus significatifs pour le secteur du biogaz. En Pologne, une part importante de la fraction organique est aujourd’hui dirigée vers les déchets résiduels, et les communes doivent mettre en place ou développer des systèmes de collecte ainsi que des installations de traitement. La méthanisation des bio-déchets permet de produire du biogaz et du digestat, et est souvent associée au compostage des résidus. La masse croissante de bio-déchets collectés sélectivement représente une matière première potentielle pour les unités de méthanisation de valorisation, mais pose également un défi qualitatif — les contaminants, tels que les plastiques, peuvent réduire la valeur de la matière première et la qualité du digestat.

Situation en Pologne

À la date d’expiration du délai, la législation nationale n’avait pas encore été pleinement adaptée. Le projet de modifications de la loi sur les déchets et des autres actes législatifs était toujours en cours d’examen, tandis que les collectivités locales, les entreprises de collecte des déchets et les propriétaires d’installations attendaient la version définitive des textes. Le retard dans la transposition expose le pays au risque d’une procédure en manquement engagée par la Commission européenne, qui débute généralement par une mise en demeure pour remédier aux lacunes.

Perspectives

Pour les investisseurs dans le traitement des bio-déchets, les questions clés concernent la définition des bio-déchets, le financement des systèmes de collecte sélective et les modalités de comptabilisation des objectifs de recyclage. Tant que les dispositions nationales ne seront pas adoptées, la planification de nouvelles installations s’appuiera sur les directives, dont les principes restent inchangés : davantage de collecte sélective, moins de mise en décharge et une part accrue de recyclage organique.

Pourquoi les échéances sont cruciales pour les investisseurs

Les objectifs de recyclage et l’obligation de collecte sélective des bio-déchets influencent les plans d’investissement des communes et des groupements intercommunaux, qui décident de la construction de centres de tri, de plateformes de compostage et d’unités de méthanisation. Plus les dispositions nationales sont tardivement précisées, plus il est difficile d’établir des hypothèses fiables concernant les flux de déchets, et donc également le bilan des substrats pour les unités de méthanisation de valorisation. Toutefois, les directives s’appliquent indépendamment des retards nationaux : les objectifs découlent du droit de l’Union et seront évalués sur la base des rapports des États membres.