Gemeentelijke installaties, voormalige RIPOK en WPGO: hoe afvalbeheer wordt gepland

Voormalige RIPOK, oftewel regionale installaties voor de verwerking van huishoudelijk afval, zijn in 2019 uit de afvalwet verdwenen. Ze zijn vervangen door gemeentelijke installaties, die zijn opgenomen op een lijst die wordt bijgehouden door de provinciegouverneur (marszałek), en de planning berust op de provinciale afvalbeheerplannen (WPGO) met een bijgevoegd investeringsplan. Of een investering in het plan is opgenomen, bepaalt onder meer de toegang tot middelen uit EU-fondsen en milieubeschermingsfondsen.

Waar kwam RIPOK vandaan en waarom is het verdwenen

In de wet van 14 december 2012 over afval vloeiden regionale installaties voor de verwerking van huishoudelijk afval (RIPOK) voort uit besluiten over de provinciale plannen; de wet erkende deze tijdelijk zoals aangegeven in de bestaande besluiten (art. 230). In 2019 heeft de wetgever, door een wijziging van de wetten over het handhaven van netheid en afval (Dz.U. 2019 poz. 1579), onder meer art. 38 en 38a ingetrokken en het RIPOK-systeem vervangen door het begrip gemeentelijke installatie en de lijst van de gouverneur. In 2022 is het gebruik van „RIPOK” dus historisch, hoewel de term in de praktijk van overheidsinstanties nog wel eens voorkomt.

Wat is tegenwoordig een gemeentelijke installatie

Volgens art. 35 lid 6 van de afvalwet is een gemeentelijke installatie een installatie voor de verwerking van niet-gescheiden (gemengd) huishoudelijk afval of reststromen uit de verwerking daarvan, die is opgenomen op de lijst van art. 38b lid 1 punt 1 en voldoet aan de eisen van de beste beschikbare technieken (BAT) of de juiste technologie. Deze installatie zorgt voor:

• mechanisch-biologische verwerking van gemengd huishoudelijk afval en het afscheiden van fracties voor terugwinning, of
• storten van afval uit mechanisch-biologische verwerking (MBP) en reststromen uit sortering.

Een entiteit die huishoudelijk afval ophaalt bij eigenaars van onroerend goed, levert gemengd afval af aan een dergelijke installatie (art. 29a). De gouverneur houdt in het openbaar informatiebulletin (BIP) een lijst bij van functionerende gemeentelijke installaties en installaties die gepland zijn voor bouw, uitbreiding of modernisering; de opname op de lijst gebeurt op aanvraag van de exploitant, en de gouverneur weigert opname of schrapt een installatie als deze niet meer aan de eisen voldoet.

Provinciaal afvalbeheerplan

De afvalbeheerplannen bestaan uit een analyse van de huidige situatie (soorten en hoeveelheden afval, inzamelsystemen, installaties, hun verwerkingscapaciteiten), een evaluatie van problemen (onder meer de noodzaak om installaties te sluiten en infrastructuur te bouwen volgens het nabijheidsbeginsel) en een beoordeling van investeringen en financieringsbronnen. Het WPGO bevat daarnaast:

1. een aanduiding van gemeentelijke installaties in de provincie;
2. een plan voor het sluiten van installaties die niet voldoen aan de milieubeschermingseisen;
3. een bijgevoegd investeringsplan.

Het plan wordt door de provinciale raad vastgesteld op basis van een ontwerp van het provinciebestuur; het ontwerp wordt van advies voorzien door gemeenten, intergemeentelijke samenwerkingsverbanden en waterbeheerders, en het ontwerp van het investeringsplan wordt afgestemd met de minister die bevoegd is voor klimaatzaken. De plannen worden periodiek geactualiseerd, en over de uitvoering ervan worden driejaarlijkse rapporten opgesteld. Het WPGO moet in overeenstemming zijn met het nationaal afvalbeheerplan dat door de Ministerraad wordt vastgesteld — in juni 2022 was het KPGO 2022 van kracht.

Investeringsplan en financiering

Het investeringsplan beschrijft de benodigde infrastructuur voor huishoudelijk afval, inclusief verwerkingscapaciteiten, geeft geplande investeringen aan, een raming van kosten en financieringsbronnen en een tijdschema. Voorwaarde voor financiering van de bouw, uitbreiding of modernisering van installaties voor de verwerking van huishoudelijk afval uit EU-middelen of milieubeschermingsfondsen is dat deze in het investeringsplan zijn opgenomen; deze eis geldt niet voor recyclinginstallaties.

Waar blijft in dit alles bioafval

Installaties voor de verwerking van gescheiden ingezameld bioafval (composteringsinstallaties, biogasinstallaties) zijn geen „gemeentelijke installaties” in de zin van art. 35 lid 6, omdat dit artikel betrekking heeft op gemengd afval en reststromen. Er geldt echter:

• het plan analyseert de capaciteiten van installaties die verschillende afvalstromen verwerken, en de investeringsbeoordeling omvat ook de inzamelingsinfrastructuur;
• een investering in de verwerking van bioafval die gebruik wil maken van EU-financiering of fondsen, moet in overeenstemming zijn met het investeringsplan;
• gemeenten zijn verantwoordelijk voor de organisatie van gescheiden inzameling, en het besluit over de wijze van gescheiden inzameling van geselecteerde afvalfracties verplicht tot het afscheiden van bioafval.

Voor een investeerder is dit een praktische aanwijzing: controleer vóór het project het WPGO en het investeringsplan in uw provincie, evenals de lijst van installaties van de gouverneur.

Wie waarvoor verantwoordelijk is

Nabijheidsbeginsel en locatie

De afvalwet vereist dat afval zo dicht mogelijk bij de plaats van ontstaan wordt verwerkt, wat bij de beoordeling van infrastructuurbehoeften leidt tot argumenten voor de bouw of sluiting van installaties in de regio. Voor een investeerder betekent dit dat het argument „er is een tekort aan verwerkingscapaciteit voor bioafval in de subregio” geloofwaardig is wanneer dit wordt bevestigd door de analyse in het WPGO, en niet alleen door eigen schattingen.

Hoe het WPGO te lezen bij het plannen van een bioafvalinstallatie

1. Zoek in het plan de balans van geproduceerd en verwerkt bioafval in de provincie, bij voorkeur onderverdeeld naar subregio’s.
2. Controleer of in het investeringsplan installaties voor bioafval zijn opgenomen — dit duidt op een behoefte die de overheid als gerechtvaardigd beschouwt.
3. Let op de capaciteiten van bestaande composteringsinstallaties en biogasinstallaties en het sluiten van installaties die niet aan de eisen voldoen, want dit biedt ruimte voor nieuwe capaciteiten.
4. Vergelijk het plan met de lijst van gemeentelijke installaties van de gouverneur (voor gemengd afval) en met gegevens over de gescheiden ingezamelde stroom.

Wat eerst te doen

• Download het actuele WPGO en de investeringsbijlage van het BIP van het provinciebestuur.
• Controleer welke verwerkingscapaciteiten en tekorten voor bioafval zijn aangegeven.
• Verifieer bij het provinciebestuur of de investering in aanmerking komt voor opname in het plan.
• Houd rekening met het nabijheidsbeginsel bij het kiezen van een locatie.

Deze tekst heeft een informatief karakter en vormt geen juridisch advies; raadpleeg vóór een investeringsbeslissing of formele stap de actuele wettekst en overleg met een jurist of de bevoegde instantie.