Instalaciones comunales, antiguas RIPOK y WPGO: cómo se planifica la gestión de residuos

Las antiguas RIPOK, es decir, las instalaciones regionales para el procesamiento de residuos municipales, desaparecieron de la ley de residuos en 2019. Fueron sustituidas por instalaciones comunales, inscritas en una lista gestionada por el mariscal de la provincia, y la planificación recae en los planes regionales de gestión de residuos (WPGO) con un plan de inversiones adjunto. De si una inversión está incluida en el plan depende, entre otros, el acceso a fondos de la UE y fondos de protección ambiental.

Origen de RIPOK y motivo de su desaparición

En la ley de residuos de 14 de diciembre de 2012, las instalaciones regionales para el procesamiento de residuos municipales (RIPOK) derivaban de acuerdos sobre los planes regionales; la ley transitoria reconocía las indicadas en los acuerdos vigentes hasta entonces (art. 230). En 2019, el legislador, mediante una enmienda a las leyes de mantenimiento de la limpieza y residuos (Dz.U. 2019, pos. 1579), derogó, entre otros, los arts. 38 y 38a y sustituyó el sistema RIPOK por el concepto de instalación comunal y la lista del mariscal. En 2022, el uso del término «RIPOK» era, por tanto, histórico, aunque en la práctica administrativa aún se encontraba ocasionalmente.

Qué es hoy una instalación comunal

Según el art. 35, apartado 6, de la ley de residuos, una instalación comunal es una instalación para el procesamiento de residuos municipales no segregados (mezclados) o restos de su procesamiento, inscrita en la lista del art. 38b, apartado 1, punto 1, y que cumple los requisitos de la mejor técnica disponible (BAT) o la tecnología adecuada. Garantiza:

• el procesamiento mecánico-biológico de residuos municipales mezclados y la separación de fracciones para su recuperación, o
• el depósito de residuos del tratamiento mecánico-biológico y restos de la clasificación.

La entidad que recoge los residuos municipales de los propietarios de inmuebles entrega los residuos mezclados a dicha instalación (art. 29a). El mariscal gestiona en el BIP la lista de instalaciones comunales en funcionamiento y las planificadas para construcción, ampliación o modernización; la inscripción se realiza a solicitud del operador, y el mariscal deniega la inscripción o elimina la instalación si deja de cumplir los requisitos.

Plan regional de gestión de residuos

Los planes de gestión de residuos constan de un análisis de la situación (tipos y cantidades de residuos, sistemas de recogida, instalaciones, sus capacidades de procesamiento), una evaluación de los problemas (entre otros, la necesidad de cerrar instalaciones y construir infraestructura conforme al principio de proximidad) y una valoración de las inversiones y fuentes de financiación. El WPGO incluye además:

1. la indicación de las instalaciones comunales en el ámbito de la provincia;
2. el plan de cierre de instalaciones que no cumplen los requisitos de protección ambiental;
3. el plan de inversiones adjunto.

El plan lo aprueba la asamblea provincial sobre la base de un proyecto del gobierno provincial; el proyecto es informado por los municipios, mancomunidades y organismos de aguas, y el proyecto de plan de inversiones es acordado por el ministro competente en materia de clima. Los planes están sujetos a actualización, y de su ejecución se elaboran informes cada tres años. El WPGO debe ser conforme con el plan nacional de gestión de residuos aprobado por el Consejo de Ministros —en junio de 2022 estaba en vigor el KPGO 2022.

Plan de inversiones y financiación

El plan de inversiones describe la infraestructura necesaria relativa a los residuos municipales, junto con sus capacidades de procesamiento, indica las inversiones previstas, la estimación de costes y fuentes de financiación, así como el calendario. La condición para financiar la construcción, ampliación o modernización de instalaciones destinadas al procesamiento de residuos municipales con fondos de la UE o fondos de protección ambiental es su inclusión en el plan de inversiones; este requisito no se aplica a las instalaciones de reciclaje.

Dónde encajan los biorresiduos

Las instalaciones para el procesamiento de biorresiduos recogidos selectivamente (plantas de compostaje, plantas de biogás) no son «instalaciones comunales» en el sentido del art. 35, apartado 6, ya que este precepto se refiere a residuos mezclados y restos. Sin embargo:

• el plan analiza las capacidades de las instalaciones que procesan diferentes flujos de residuos, y la evaluación de inversiones incluye también la infraestructura de recogida;
• una inversión en el procesamiento de biorresiduos que desee acceder a financiación de la UE o fondos debe ser conforme con el plan de inversiones;
• los municipios son responsables de organizar la recogida selectiva, y el reglamento sobre el modo de recogida selectiva de determinadas fracciones de residuos obliga a separar los biorresiduos.

Para el inversor, esto es una indicación práctica: antes de iniciar el proyecto, consulte el WPGO y el plan de inversiones en su provincia, así como la lista de instalaciones del mariscal.

Responsabilidades

Principio de proximidad y localización

La ley de residuos exige que los residuos se procesen lo más cerca posible de su lugar de generación, lo que, al evaluar las necesidades de infraestructura, se traduce en justificar la construcción o cierre de instalaciones en la región. Para el inversor, esto significa que el argumento de «falta de capacidad de procesamiento para biorresiduos en la subregión» es creíble cuando lo confirma el análisis del WPGO, y no solo sus propias estimaciones.

Cómo leer el WPGO al planificar una instalación de biorresiduos

1. Busque en el plan el balance de biorresiduos generados y procesados en la provincia, preferiblemente desglosado por subregiones.
2. Compruebe si en el plan de inversiones se han incluido instalaciones para biorresiduos —esto indica una demanda que la administración autonómica ha considerado justificada.
3. Preste atención a las capacidades de las plantas de compostaje y biogás existentes y al cierre de instalaciones que no cumplen los requisitos, ya que esto abre un mercado para nuevas capacidades.
4. Compare el plan con la lista de instalaciones comunales del mariscal (para residuos mezclados) y con los datos sobre el flujo recogido selectivamente.

Qué hacer primero

• Descargue el WPGO actual y el anexo de inversiones del BIP de la oficina del mariscal.
• Compruebe qué capacidades de procesamiento y lagunas se indican para los biorresiduos.
• Verifique con la oficina si la inversión puede incluirse en el plan.
• Recuerde el principio de proximidad al elegir la ubicación.

Este texto tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico; antes de tomar una decisión de inversión o formal, consulte el texto vigente de la normativa y consulte con un abogado o la autoridad competente.