Kommunale Anlagen, ehemalige RIPOK und WPGO: wie die Abfallwirtschaft geplant wird

Die ehemaligen RIPOK, d. h. regionale Anlagen zur Behandlung von Siedlungsabfällen, sind 2019 aus dem Abfallgesetz verschwunden. Sie wurden durch kommunale Anlagen ersetzt, die in eine vom Marschall der Woiwodschaft geführte Liste eingetragen sind, und die Planung liegt bei den Woiwodschafts-Abfallwirtschaftsplänen (WPGO) mit beigefügtem Investitionsplan. Davon, ob eine Investition im Plan enthalten ist, hängt u. a. der Zugang zu Mitteln aus EU-Fonds und Umweltschutzfonds ab.

Woher RIPOK kam und warum es verschwand

Im Abfallgesetz vom 14. Dezember 2012 ergaben sich die regionalen Anlagen zur Behandlung von Siedlungsabfällen (RIPOK) aus den Beschlüssen über die Woiwodschaftspläne; das Gesetz erkannte übergangsweise die in den bisherigen Beschlüssen benannten an (Art. 230). 2019 hob der Gesetzgeber mit einer Novelle der Gesetze über die Aufrechterhaltung von Sauberkeit und Ordnung in den Gemeinden und über Abfälle (Dz.U. (Gesetzblatt der Republik Polen) 2019 Pos. 1579) u. a. Art. 38 und 38a auf und ersetzte das RIPOK-System durch den Begriff der kommunalen Anlage und die Liste des Marschalls. Die Verwendung von „RIPOK“ ist 2022 daher eine historische, auch wenn der Begriff in der amtlichen Praxis mitunter noch anzutreffen ist.

Was heute eine kommunale Anlage ist

Nach Art. 35 Abs. 6 des Abfallgesetzes ist eine kommunale Anlage eine Anlage zur Behandlung nicht getrennter (gemischter) Siedlungsabfälle oder von Rückständen aus deren Behandlung, die in die Liste nach Art. 38b Abs. 1 Nr. 1 eingetragen ist und die Anforderungen der besten verfügbaren Technik (BVT) oder der geeigneten Technologie erfüllt. Sie gewährleistet:

• die mechanisch-biologische Behandlung (MBP) gemischter Siedlungsabfälle und die Aussonderung von Fraktionen zur Verwertung, oder
• die Ablagerung von Abfällen aus der MBP und von Rückständen aus der Sortierung.

Die Stelle, die Siedlungsabfälle von den Grundstückseigentümern abholt, übergibt die gemischten Abfälle an eine solche Anlage (Art. 29a). Der Marschall führt im BIP (Bulletin der öffentlichen Information) eine Liste der in Betrieb befindlichen kommunalen Anlagen sowie der zum Bau, zur Erweiterung oder zur Modernisierung geplanten; die Eintragung erfolgt auf Antrag des Betreibers, und der Marschall lehnt die Eintragung ab oder streicht die Anlage, wenn sie die Anforderungen nicht mehr erfüllt.

Woiwodschafts-Abfallwirtschaftsplan

Die Abfallwirtschaftspläne bestehen aus einer Bestandsanalyse (Arten und Mengen der Abfälle, Sammelsysteme, Anlagen, ihre Verarbeitungskapazitäten), einer Bewertung der Probleme (u. a. Bedarf an Schließung von Anlagen und am Bau von Infrastruktur nach dem Prinzip der Nähe) sowie einer Bewertung der Investitionen und Finanzierungsquellen. Der WPGO enthält zusätzlich:

1. die Benennung der kommunalen Anlagen im Gebiet der Woiwodschaft;
2. einen Plan zur Schließung von Anlagen, die die Umweltschutzanforderungen nicht erfüllen;
3. einen beigefügten Investitionsplan.

Den Plan beschließt der Sejmik der Woiwodschaft auf Grundlage des Entwurfs des Vorstands; den Entwurf begutachten die Gemeinden, Gemeindeverbände und Wasserbehörden, und den Entwurf des Investitionsplans stimmt der für Klima zuständige Minister ab. Die Pläne unterliegen der Aktualisierung, und über ihre Umsetzung werden Berichte für Dreijahreszeiträume erstellt. Der WPGO muss mit dem vom Ministerrat beschlossenen nationalen Abfallwirtschaftsplan übereinstimmen — im Juni 2022 galt der KPGO 2022.

Investitionsplan und Finanzierung

Der Investitionsplan beschreibt die erforderliche Infrastruktur für Siedlungsabfälle samt Verarbeitungskapazitäten, nennt die geplanten Investitionen, eine Kosten- und Finanzierungsquellenschätzung sowie einen Zeitplan. Voraussetzung für die Finanzierung von Bau, Erweiterung oder Modernisierung von Anlagen zur Behandlung von Siedlungsabfällen aus EU-Mitteln oder Umweltschutzfonds ist ihre Aufnahme in den Investitionsplan; die Anforderung gilt nicht für Recyclinganlagen.

Wo in all dem die Bioabfälle stehen

Anlagen zur Behandlung getrennt gesammelter Bioabfälle (Kompostwerke, Biogasanlagen) sind keine „kommunalen Anlagen“ im Sinne von Art. 35 Abs. 6, weil diese Vorschrift gemischte Abfälle und Rückstände betrifft. Dennoch gilt:

• der Plan analysiert die Kapazitäten der Anlagen, die verschiedene Abfallströme behandeln, und die Bewertung der Investitionen umfasst auch die Sammelinfrastruktur;
• eine Investition in die Bioabfallbehandlung, die EU-Finanzierung oder Fondsmittel erhalten soll, sollte mit dem Investitionsplan übereinstimmen;
• die Gemeinden sind für die Organisation der getrennten Sammlung verantwortlich, und die Verordnung über die Art der getrennten Sammlung ausgewählter Abfallfraktionen schreibt die Aussonderung der Bioabfälle vor.

Für den Investor ist das ein praktischer Hinweis: Prüfen Sie vor dem Projekt den WPGO und den Investitionsplan in Ihrer Woiwodschaft sowie die Liste der Anlagen des Marschalls.

Wer wofür zuständig ist

Prinzip der Nähe und Standort

Das Abfallgesetz verlangt, dass Abfälle möglichst nahe am Ort ihrer Entstehung behandelt werden, was sich bei der Beurteilung des Infrastrukturbedarfs in der Begründung des Baus oder der Schließung von Anlagen in der Region niederschlägt. Für den Investor bedeutet das, dass das Argument „es fehlen Verarbeitungskapazitäten für Bioabfälle in der Teilregion“ dann glaubwürdig ist, wenn es durch die Analyse im WPGO gestützt wird und nicht nur durch eigene Schätzungen.

Wie man den WPGO liest, wenn man eine Bioabfallanlage plant

1. Suchen Sie im Plan die Bilanz der erzeugten und behandelten Bioabfälle in der Woiwodschaft, am besten nach Teilregionen aufgeschlüsselt.
2. Prüfen Sie, ob im Investitionsplan Anlagen für Bioabfälle enthalten sind — das weist auf einen Bedarf hin, den die Selbstverwaltung als gerechtfertigt anerkannt hat.
3. Achten Sie auf die Kapazitäten bestehender Kompostwerke und Biogasanlagen sowie auf die Schließung von Anlagen, die die Anforderungen nicht erfüllen, denn das ist der Markt für neue Kapazitäten.
4. Stellen Sie den Plan der Liste der kommunalen Anlagen des Marschalls (für gemischte Abfälle) und den Daten zum getrennt gesammelten Strom gegenüber.

Was zuerst zu tun ist

• Laden Sie den aktuellen WPGO und den Investitionsanhang aus dem BIP des Marschallamts herunter.
• Prüfen Sie, welche Verarbeitungskapazitäten und Lücken für Bioabfälle ausgewiesen sind.
• Verifizieren Sie mit dem Amt, ob die Investition für die Aufnahme in den Plan in Frage kommt.
• Denken Sie bei der Wahl des Standorts an das Prinzip der Nähe.

Der Text hat informativen Charakter und stellt keine Rechtsberatung dar; prüfen Sie vor einer Investitionsentscheidung oder einem förmlichen Schritt den aktuellen Wortlaut der Vorschriften und konsultieren Sie einen Rechtsanwalt oder die zuständige Behörde.