Japanisches FIT für Biogas: 39 Yen pro kWh und 20 Jahre garantierte Abnahme

Das japanische System garantierter Preise (FIT) sah für Biogas eine Vergütung von 39 Yen pro kWh vor – eine der höchsten unter den Biomassequellen. Die ERIA-Studie für das Haushaltsjahr 2021 zeigt, dass die Vergütung für Biogas 39 Yen/kWh betrug, während sie für nicht genutztes Holz aus Anlagen unter 2 MW 40 Yen/kWh und für allgemeines Holz unter 10 MW 24 Yen/kWh betrug. Die Autoren weisen darauf hin, dass diese Sätze seit Beginn des Systems unverändert sind; Ausnahme ist ungenutztes Holz aus Anlagen unter 2 MW, für das die Vergütung im Haushaltsjahr 2015 von 32 auf 40 Yen/kWh angehoben wurde, um den Bau kleiner Kraftwerke anzuregen.

Was „Biogas“ im FIT ist

Im japanischen FIT-System wurden Biomassebrennstoffe zur Stromerzeugung in sechs Kategorien eingeteilt. Biogas wird als Methan aus Klärschlamm, Mist und Lebensmittelabfällen definiert. Die übrigen Kategorien sind u. a. allgemeines Holz, ungenutztes Holz (aus Durchforstungen), Altholz aus dem Bauwesen, flüssige Biomasse (Palmöl) sowie „Abfälle und sonstige Biomasse“, zu der u. a. Gehölzschnitt, Papier, Lebensmittelabfälle und gebrauchtes Speiseöl gezählt wurden.

Woher das FIT kommt und wie es funktioniert

Vorläufer des FIT war das System Renewable Portfolio Standard (RPS) von 2003, das sich als weniger wirksam als erwartet erwies; das FIT wurde 2012 eingeführt. Laut ERIA führten die großzügigen FIT-Sätze dazu, dass sich die Leistung der Biomassekraftwerke innerhalb von sieben Jahren mehr als verdoppelte. Strom aus im Rahmen des FIT zugelassenen Kraftwerken wird 20 Jahre lang zu einer festen Vergütung abgenommen.

Ziel für Biogas

Es lohnt sich, die Vergütung von der Größe des Marktes zu unterscheiden. Die japanische langfristige Prognose zu Energieangebot und -nachfrage (Long-term Energy Demand and Supply Outlook von 2015) nannte für Biogas ein Ziel von lediglich 160 MW Leistung im Jahr 2030, was vor dem Hintergrund des Gesamtziels für Biomasse (6020–7280 MW) die bescheidene Rolle dieser Technologie zeigt; den größten Teil sollte allgemeines Holz ausmachen. Das Ziel für Biogas beträgt also lediglich 2–3 % des Leistungsziels für die gesamte Biomasse.

Politischer Kontext und Ergebnisse des FIT

Laut ERIA verkündete Japan im Oktober 2020 die Klimaneutralität bis 2050 und im April 2021 eine Emissionsminderung um 46 % gegenüber 2013. Der Fünfte Strategische Energieplan vom Juli 2018 bezeichnete erstmals erneuerbare Energie als Hauptquelle der Stromerzeugung und ging von einem Anteil von 22–24 % am Mix im Haushaltsjahr 2030 aus, davon 3,7–4,6 % Biomasse. Bis März 2020 erreichte die im FIT zugelassene Leistung der Biomassekraftwerke 10.830 MW – mehr als das Ziel von 6020–7280 MW für 2030 –, aber tatsächlich in Betrieb waren nur 4500 MW, und 6330 MW (hauptsächlich allgemeines Holz) warteten auf die Inbetriebnahme. Die Novelle des FIT-Gesetzes von 2017 verschärfte die Anforderungen (u. a. Netzanschlussvertrag und Geschäftsplan), wodurch die Neuzulassungen in den Haushaltsjahren 2018–2019 auf rund 160 MW pro Jahr sanken. Seit dem Haushaltsjahr 2019 kann für neue Projekte der Mitverbrennung von Biomasse mit Kohle kein FIT mehr erlangt werden, denn – wie die Daten zeigten – solche Projekte haben niedrigere Kosten und können auch ohne Förderung wirtschaftlich sein.

Vom FIT zum FIP

ERIA beschreibt, dass aufgrund des Gesetzes zur Sicherung der Energieversorgungsresilienz, das das Parlament im Juni 2020 verabschiedete und das im April 2022 in Kraft tritt, u. a. das FIT-Gesetz geändert wurde. Seit dem Haushaltsjahr 2022 gilt das FIP-System (Feed-in Premium): Die Erzeuger verkaufen Strom am Großhandelsmarkt und erhalten eine Prämie, also die Differenz zwischen dem festgelegten garantierten Preis und dem durchschnittlichen Großhandelspreis. Das FIP erfasst u. a. Biomasse (allgemeines Holz und andere) mit einer Leistung von mindestens 10 MW ab April 2022 und potenziell mindestens 1 MW ab dem Haushaltsjahr 2023. Das FIT bleibt dagegen für lokal genutzte Quellen bestehen, einschließlich Biomasse unter 10 MW, erfordert aber die Erfüllung von Bedingungen: Beim Typ „für den Eigenbedarf“ müssen mindestens 30 % des erzeugten Stroms vor Ort verbraucht (oder lokal verkauft) werden, und bei der Kraft-Wärme-Kopplung muss zusätzlich die Wärme genutzt werden und mindestens 10 % des eigenen Energieverbrauchs. Die Einzelheiten behandeln wir im Beitrag über das FIP.