Japanse FIT voor biogas: 39 yen per kWh en 20 jaar gegarandeerde afname

Het Japanse systeem van gegarandeerde tarieven (FIT) voorzag voor biogas een tarief van 39 yen per kWh – een van de hoogste onder biomassa-bronnen. Uit het ERIA-rapport voor het boekjaar 2021 blijkt dat het tarief voor biogas 39 yen/kWh bedroeg, terwijl dit voor ongebruikt hout uit installaties onder 2 MW 40 yen/kWh was en voor algemeen hout onder 10 MW 24 yen/kWh. De auteurs benadrukken dat deze tarieven sinds de invoering van het systeem ongewijzigd zijn gebleven; een uitzondering vormt ongebruikt hout uit installaties onder 2 MW, waarvan het tarief in het boekjaar 2015 werd verhoogd van 32 naar 40 yen/kWh om de bouw van kleine elektriciteitscentrales te stimuleren.

Wat is „biogas” in FIT

In het Japanse FIT-systeem zijn biomassa-brandstoffen voor elektriciteitsopwekking onderverdeeld in zes categorieën. Biogas wordt gedefinieerd als methaan afkomstig uit rioolslib, drijfmest en voedselafval. De overige categorieën omvatten onder meer algemeen hout, ongebruikt hout (verkregen uit dunningen), bouw- en sloophout, vloeibare biomassa (palmolie) en „afval en overige biomassa”, waaronder snoeihout, papier, voedselafval en gebruikte frituurolie.

Oorsprong van FIT en werking

De voorganger van FIT was het Renewable Portfolio Standard (RPS)-systeem uit 2003, dat minder effectief bleek dan verwacht; FIT werd in 2012 ingevoerd. Volgens ERIA zorgden de royale FIT-tarieven ervoor dat het vermogen van biomassa-elektriciteitscentrales in zeven jaar tijd meer dan verdubbelde. Elektriciteit uit installaties die onder FIT zijn goedgekeurd, wordt gedurende 20 jaar tegen een vast tarief afgenomen.

Doelstelling voor biogas

Het is belangrijk om het tarief te onderscheiden van de marktomvang. De Japanse langetermijnprognose voor energieaanbod en -vraag (Long-term Energy Demand and Supply Outlook uit 2015) stelde voor biogas een bescheiden doel van slechts 160 MW vermogen in 2030, wat tegen de achtergrond van het totale doel voor biomassa (6.020–7.280 MW) de beperkte rol van deze technologie aantoont; het grootste deel zou uit algemeen hout moeten bestaan. Het doel voor biogas komt daarmee neer op slechts 2–3 procent van het vermogensdoel voor de gehele biomassa.

Politieke context en resultaten van FIT

Volgens ERIA kondigde Japan in oktober 2020 koolstofneutraliteit tegen 2050 aan, en in april 2021 een emissiereductie van 46 procent ten opzichte van 2013. Het Vijfde Strategische Energieplan uit juli 2018 duidde hernieuwbare energie voor het eerst aan als de belangrijkste bron van elektriciteit en stelde een aandeel van 22–24 procent in de energiemix voor het boekjaar 2030 voor, waarvan 3,7–4,6 procent uit biomassa zou moeten komen. Tot maart 2020 bereikte het onder FIT goedgekeurde vermogen van biomassa-elektriciteitscentrales 10.830 MW – meer dan het doel van 6.020–7.280 MW voor 2030 – maar slechts 4.500 MW was daadwerkelijk in bedrijf, terwijl 6.330 MW (voornamelijk algemeen hout) nog op ingebruikname wachtte. De wijziging van de FIT-wet in 2017 verscherpte de eisen (onder meer een aansluitingsovereenkomst en een bedrijfsplan), waardoor nieuwe goedkeuringen daalden tot circa 160 MW per jaar in de boekjaren 2018–2019. Vanaf het boekjaar 2019 kunnen nieuwe projecten voor het bijstoken van biomassa met steenkool geen FIT meer verkrijgen, omdat – zoals uit gegevens bleek – dergelijke projecten lagere kosten hebben en zonder ondersteuning rendabel kunnen zijn.

Van FIT naar FIP

ERIA beschrijft dat op grond van de wet ter waarborging van de veerkracht van de energievoorziening, die in juni 2020 door het parlement werd aangenomen en in april 2022 in werking trad, onder meer de FIT-wet werd gewijzigd. Vanaf het boekjaar 2022 wordt het FIP-systeem (Feed-in Premium) toegepast: producenten verkopen elektriciteit op de groothandelsmarkt en ontvangen een premie, dat wil zeggen het verschil tussen de vastgestelde gegarandeerde prijs en de gemiddelde groothandelsprijs. FIP geldt onder meer voor biomassa (algemeen hout en andere) met een vermogen van ten minste 10 MW vanaf april 2022 en mogelijk ten minste 1 MW vanaf het boekjaar 2023. FIT blijft echter van kracht voor lokaal gebruikte bronnen, waaronder biomassa onder 10 MW, maar vereist dat aan voorwaarden wordt voldaan: bij het type „voor eigen gebruik” moet ten minste 30 procent van de opgewekte energie ter plaatse worden verbruikt (of lokaal worden verkocht), en bij warmtekrachtkoppeling (WKK) moet daarnaast warmte worden benut en ten minste 10 procent van de eigen energiebehoefte worden gedekt. Details bespreken we in het artikel over FIP.