Le FIT japonais pour le biogaz : 39 yens par kWh et 20 ans de rachats garantis

Le système japonais de tarifs d'achat garantis (FIT) prévoyait pour le biogaz un tarif de 39 yens par kWh – l'un des plus élevés parmi les sources de biomasse. Une étude de l'ERIA pour l'année fiscale 2021 montre que le tarif pour le biogaz s'élevait à 39 yens/kWh, tandis que pour le bois inutilisé issu d'installations de moins de 2 MW, il était de 40 yens/kWh, et pour le bois général de moins de 10 MW – 24 yens/kWh. Les auteurs soulignent que ces tarifs restent inchangés depuis le début du système ; une exception concerne le bois inutilisé issu d'installations de moins de 2 MW, dont le tarif a été augmenté de 32 à 40 yens/kWh en 2015 afin d'encourager la construction de petites centrales électriques.

Qu'est-ce que le « biogaz » dans le FIT

Dans le système japonais FIT, les combustibles issus de la biomasse pour la production d'électricité sont divisés en six catégories. Le biogaz est défini comme le méthane provenant des boues d'épuration, du lisier et des déchets alimentaires. Les autres catégories incluent, entre autres, le bois général, le bois inutilisé (issu des éclaircies), le bois de rebut de la construction, la biomasse liquide (huile de palme) et les « déchets et autres biomasses », qui comprennent notamment les branches taillées, le papier, les déchets alimentaires et les huiles de cuisson usagées.

Origine du FIT et fonctionnement

Le prédécesseur du FIT était le système Renewable Portfolio Standard (RPS) de 2003, qui s'est avéré moins efficace que prévu ; le FIT a été introduit en 2012. Selon l'ERIA, les tarifs généreux du FIT ont permis de doubler la puissance des centrales à biomasse en sept ans. L'électricité produite par les centrales agréées dans le cadre du FIT est achetée à un tarif fixe pendant 20 ans.

Objectif pour le biogaz

Il convient de distinguer le tarif de l'échelle du marché. La prévision japonaise à long terme de l'offre et de la demande d'énergie (Long-term Energy Demand and Supply Outlook de 2015) fixait pour le biogaz un objectif modeste de 160 MW de puissance en 2030, ce qui, comparé à l'objectif global pour la biomasse (6 020–7 280 MW), montre le rôle limité de cette technologie ; la plus grande part devait être constituée par le bois général. L'objectif pour le biogaz ne représente donc que 2 à 3 % de l'objectif de puissance pour l'ensemble de la biomasse.

Contexte politique et résultats du FIT

Selon l'ERIA, le Japon a annoncé en octobre 2020 sa neutralité carbone d'ici 2050, et en avril 2021, une réduction des émissions de 46 % par rapport à 2013. Le cinquième Plan stratégique énergétique de juillet 2018 a pour la première fois désigné les énergies renouvelables comme principale source d'électricité et prévoyait leur part à 22–24 % du mix énergétique pour l'année fiscale 2030, dont 3,7–4,6 % devaient provenir de la biomasse. En mars 2020, la puissance des centrales à biomasse agréées dans le cadre du FIT atteignait 10 830 MW – dépassant l'objectif de 6 020–7 280 MW pour 2030 – mais seulement 4 500 MW étaient effectivement en service, tandis que 6 330 MW (principalement du bois général) attendaient leur mise en exploitation. La révision de la loi FIT en 2017 a renforcé les exigences (notamment un contrat de raccordement au réseau et un plan d'affaires), ce qui a fait chuter les nouvelles approbations à environ 160 MW par an pour les années fiscales 2018–2019. Depuis l'année fiscale 2019, il n'est plus possible d'obtenir le FIT pour de nouveaux projets de co-combustion de biomasse avec du charbon, car – comme l'ont montré les données – ces projets ont des coûts inférieurs et peuvent être rentables sans soutien.

Du FIT au FIP

L'ERIA décrit que, en vertu de la loi sur la garantie de la résilience de l'approvisionnement énergétique, adoptée par le parlement en juin 2020 et entrée en vigueur en avril 2022, la loi FIT a été modifiée. À partir de l'année fiscale 2022, le système FIP (Feed-in Premium) est appliqué : les producteurs vendent l'électricité sur le marché de gros et reçoivent une prime, soit la différence entre un prix garanti fixé et le prix moyen de gros. Le FIP concerne notamment la biomasse (bois général et autres) d'une puissance d'au moins 10 MW depuis avril 2022 et potentiellement d'au moins 1 MW à partir de l'année fiscale 2023. Le FIT reste en vigueur pour les sources utilisées localement, y compris la biomasse de moins de 10 MW, mais impose des conditions : pour le type « à usage propre », au moins 30 % de l'énergie produite doit être consommée sur place (ou vendue localement), et en cogénération, la chaleur doit également être utilisée avec au moins 10 % de consommation propre d'énergie. Les détails sont abordés dans l'article sur le FIP.