Redevances de mise en décharge et marché de l’énergie issue des déchets : comment les taux orientent les flux

La redevance pour le dépôt de déchets en décharge est l’un des signaux de prix les plus importants dans la gestion polonaise des déchets : plus elle est élevée, moins il est rentable de mettre en décharge des déchets qui peuvent être valorisés ou traités thermiquement. Les taux sont unitaires et différenciés selon les codes de déchets, publiés chaque année par un avis distinct du ministre du Climat et de l’Environnement.

Comment fonctionne la redevance

La base est la loi du 27 avril 2001 – Code de l’environnement (Prawo ochrony środowiska), dans laquelle l’utilisation de l’environnement, y compris le dépôt de déchets en décharge, est soumise à redevance. L’avis sur les taux est émis sur la base de l’article 291, paragraphe 2 de cette loi et contient les taux unitaires maximaux des redevances ainsi que les taux unitaires pour les gaz et poussières rejetés dans l’air et pour le dépôt de déchets en décharge. La redevance de mise en décharge est acquittée par l’entité exploitant la décharge, et le maréchal de la voïvodie perçoit les versements — d’où le nom courant de « redevance du maréchal ». Une partie des recettes est versée aux fonds de protection de l’environnement et de gestion de l’eau.

Différenciation selon les codes

Le taux dépend du code du déchet, donc de son type et de son impact potentiel sur l’environnement. L’écart est important : pour de nombreux déchets miniers et minéraux, il s’agit de quelques à quelques dizaines de zlotys par Mg, et pour les déchets municipaux non triés (20 03 01), les déchets combustibles – combustible de substitution (19 12 10) et les autres déchets issus du traitement mécanique (19 12 12) – de plusieurs centaines. Le taux unitaire maximal pour 2025 s’élève à 418,03 PLN/Mg.

La conclusion est simple : les déchets qui devraient aller à la valorisation sont frappés de la redevance la plus élevée, et les déchets minéraux à faible risque d’une redevance plus basse.

Effets sur le marché de l’énergie issue des déchets

La redevance n’agit pas dans le vide. Avec le coût de réception des déchets en décharge (redevance à l’entrée), elle forme le prix auquel s’opposent les services alternatifs :

Lorsque la redevance de mise en décharge augmente, l’écart entre la mise en décharge et les alternatives diminue. Le mécanisme favorise la production de CDR, augmente la charge des incinérateurs et des cimenteries et fait monter les prix des services de réception des déchets. D’autre part, des taux élevés peuvent conduire à des comportements indésirables : classification incorrecte des codes, mise en décharge illégale ou évacuation des déchets hors de tout contrôle.

Facteurs extérieurs à la redevance

L’orientation des flux est aussi influencée par :

1. Le droit de l’UE. La directive concernant la mise en décharge des déchets (modifiée par la directive 2018/850) introduit l’objectif qu’en 2035 pas plus de 10 % des déchets municipaux produits aillent en décharge, ainsi que le principe selon lequel, à partir de 2030, on n’admet plus en décharge les déchets recyclables ou pouvant faire l’objet d’une autre valorisation (avec des exceptions).
2. La réglementation nationale relative à l’admission des déchets en décharge et aux niveaux de limitation de la mise en décharge dans les communes.
3. La disponibilité des capacités des incinérateurs et des cimenteries — sans elles, des redevances plus élevées restent sans effet, et les déchets passent à un stockage coûteux.
4. Les prix des quotas d’émission et l’inclusion future des incinérateurs dans l’EU ETS.
5. La qualité de la collecte sélective — plus il y a de fractions propres, moins il y a de déchets résiduels.

Ce qui en découle pour les acteurs du marché

• Communes et sociétés municipales. Les coûts de gestion des déchets résiduels dépendent du prix de la mise en décharge et de la disponibilité des ITPOK. Lors de la planification des redevances pour les déchets municipaux, il convient de tenir compte des tendances des taux.
• Installations de TMB et centres de tri. La rentabilité de la production de CDR est sensible à l’écart entre la redevance de mise en décharge et la redevance à l’entrée de l’acheteur du combustible.
• Incinérateurs. La redevance de mise en décharge est un point de référence lors de la fixation des redevances à l’entrée.
• Décharges. Leur rôle évolue vers la réception des résidus de traitement.

Pièges

• Supposer que les taux sont constants : ils sont publiés chaque année.
• Confondre la redevance pour le dépôt de déchets en décharge avec la redevance pour la gestion des déchets municipaux, que paient les habitants.
• Négliger les différences entre les codes : une classification erronée du déchet modifie le montant de la redevance.

Avant de calculer, il convient de vérifier l’avis en vigueur et la liste des codes pour vos déchets, et de fonder les décisions d’investissement sur des scénarios de prix, et non sur le taux d’une seule année.

Comment calculer la comparaison des voies de gestion

Le calcul pratique pour un flux de déchets résiduels compare le coût total de la tonne de déchets sur chaque voie. En mise en décharge, il se compose de la redevance à l’entrée de la décharge, de la redevance pour le dépôt des déchets en décharge et du transport. En traitement thermique — de la redevance à l’entrée de l’incinérateur (qui comprend le coût de l’épuration des fumées, de la gestion des résidus et l’amortissement) et du transport, éventuellement diminués des recettes issues de l’énergie. En production de CDR — du coût de préparation, de l’évacuation de la fraction impropre au combustible et de la redevance versée à l’acheteur du combustible. Ce n’est qu’en mettant ces postes côte à côte que l’on voit à partir de quel niveau de redevance de mise en décharge la voie la moins chère change. Il convient de le faire selon plusieurs scénarios, car les prix des services des incinérateurs et des cimenteries dépendent du taux de remplissage des capacités, et les taux légaux sont actualisés chaque année.

Effets secondaires des redevances élevées

Une redevance élevée ne signifie pas toujours une meilleure gestion des déchets. Le contrôle des codes de déchets et de la documentation doit suivre l’incitation à les « contourner ». Une hausse trop rapide des prix de la mise en décharge sans extension des capacités des incinérateurs et des centres de tri aboutit à l’entassement des déchets dans des stocks, à un risque d’incendie et à des hausses de redevances pour les habitants. C’est pourquoi les redevances doivent aller de pair avec des investissements dans les capacités et le développement de la collecte sélective, et non les remplacer.

Ce texte est fourni à titre informatif et ne constitue pas un conseil juridique ; avant toute décision d’investissement ou démarche formelle, vérifiez la rédaction en vigueur des textes et consultez un juriste ou l’autorité compétente.