Québec: verplicht aandeel biomethaan in het gasnet – van 1 procent in 2020 tot 10 procent in 2030

Québec is een van de weinige rechtsgebieden in Noord-Amerika die distributeurs van gas hebben verplicht een bepaald aandeel gas uit hernieuwbare bronnen (RNG) te leveren. Volgens een overzicht van de denktank IEDM, gebaseerd op de verordening betreffende de hoeveelheid gas uit hernieuwbare bronnen die door de distributeur moet worden geleverd (ingevoerd in 2019), bedraagt het minimale jaarlijkse aandeel: 1 procent in 2020, 2 procent in 2023, 5 procent in 2025, 7 procent in 2028 en 10 procent in 2030 (tussen haakjes vermeldt IEDM het jaar 2032).

Hoe de verplichting werkt

Het doel wordt uitgedrukt als een proportie van de gemiddelde hoeveelheid aardgas die in de drie jaren voorafgaand aan het tariefjaar is geleverd (IEDM). Volgens Énergir heeft een wijziging uit 2022 verduidelijkt dat het gas dat meetelt voor de doelen, moet zijn geleverd voor eindverbruik op het exclusieve grondgebied van de distributeurs. De verplichting geldt voornamelijk voor Énergir, die volgens IEDM in 2025 verantwoordelijk was voor 97 procent van de distributie in de provincie, en Enbridge Gaz Québec.

Wijziging en geschil over data

Énergir geeft aan dat het Plan voor een groene economie 2030, aangekondigd in november 2020, een verhoging van het minimale aandeel RNG naar 10 procent tegen 2030 aankondigde; de wijziging uit 2022 introduceerde deze drempel en een nieuw tussentijds doel van 7 procent tegen 2028 (Natural Gas World bevestigt het doel van 7 procent tegen 2028). IEDM vermeldt in het overzicht „2030 (2032)” en verwijst in de voetnoten naar een ontwerpwijziging van de verordening uit de Gazette officielle du Québec van 22 april 2026. Dit kan worden geïnterpreteerd als een voorstel om de termijn van 10 procent naar 2032 te verschuiven, maar het is niet gelukt om de tekst van de verordening of het ontwerp te openen (de dienst LégisQuébec blokkeert automatische toegang), dus de discrepantie blijft onbevestigd. Voordat de termijn van 10 procent wordt geciteerd, dient de actuele tekst in LégisQuébec en de Gazette officielle te worden gecontroleerd.

Mate van realisatie

IEDM, kritisch ten opzichte van het beleid, stelt dat het aandeel gas uit hernieuwbare bronnen in de jaren 2024–2025 slechts 0,5 procent van het totale verbruik van aardgas in de provincie bedroeg (eigen berekening van de auteur). Omdat de bron polemisch van aard is, moet dit cijfer worden beschouwd als een bewering en niet als officiële gegevens. Als het waar zou zijn, zou dit een vertraging betekenen ten opzichte van de gestelde doelen (2 procent in 2023 en 5 procent in 2025).

Voorbeeld van verdeling van verantwoordelijkheden

In het Quebecse model ligt de verantwoordelijkheid voor het behalen van het doel bij de distributeur, en niet bij de producenten. De distributeur sluit inkoopovereenkomsten met producenten van biogas en biomethaan, en de kosten van het duurdere gas worden meegenomen in de tarieven die door de toezichthouder (Régie de l’énergie) worden goedgekeurd. Een dergelijke opzet vermindert het marktrisico voor producenten, maar verschuift dit naar de afnemers van gas en naar de distributeur, die moet aantonen dat hij toegang heeft tot voldoende volumes. Wanneer projecten niet in het tempo worden gerealiseerd dat in de verordening is vastgelegd, neemt de druk toe om de doelen te wijzigen, uit te stellen of de definitie van gekwalificeerd gas uit te breiden.

Sleutelvragen voor de evaluatie van het beleid

• Zijn de doelen gekoppeld aan het reële potentieel van substraten in de provincie (stalmest, bioafval, slib, stortgas)?
• Hoe zijn de kosten voor aansluiting en opwerking van kleine agrarische biogasinstallaties meegenomen?
• Worden onafhankelijke gegevens over leveringen voldoende regelmatig gepubliceerd om de voortgang te kunnen beoordelen?
• Hoe is „in Québec geproduceerd gas” gedefinieerd en is import toegestaan?

Bij beleid dat gebaseerd is op procentuele doelen, is het ook belangrijk ten opzichte van welke basis het aandeel wordt berekend: als het totale gasaanbod daalt (bijvoorbeeld door elektrificatie van verwarming), betekent hetzelfde volume RNG een hoger procentueel aandeel, waardoor het doel gemakkelijker te bereiken is zonder extra investeringen in productie.

Conclusies

De verplichting van een aandeel RNG in het net heeft twee voordelen: het creëert een voorspelbare vraag en richt steun op lokale productie. Nadelen zijn de hogere gaskosten die in de tarieven worden doorberekend, het risico dat de doelen niet worden gehaald en de noodzaak om te zorgen voor voldoende substraten. Rapportage en onafhankelijke gegevens over de feitelijke leveringen zijn cruciaal voor de evaluatie van de effectiviteit.

Wat dit betekent voor Polen en Europa

In de EU worden vergelijkbare mechanismen voor „biomethaanquota” in het net overwogen (bijvoorbeeld in Frankrijk het systeem van verplichtingen en certificaten voor de productie van biomethaan). Québec toont aan hoe belangrijk het is om procentuele doelen te koppelen aan het reële potentieel van substraten en hoe gemakkelijk interpretatieverschillen kunnen ontstaan wanneer het tijdschema wordt gewijzigd – het is daarom van belang om consistente, actuele overzichten van de doelen te publiceren.