Clean Fuel Regulations in der Praxis: Wie in Kanada Gutschriften entstehen und wo Biogas seinen Platz hat

Die Clean Fuel Regulations (CFR) sind ein bundesweites System Kanadas, das Herstellern und Importeuren flüssiger Kraftstoffe die Pflicht auferlegt, die Kohlenstoffintensität dieser Kraftstoffe zu senken; die Erfüllung der Pflicht ermöglichen Gutschriften, die von registrierten Stellen geschaffen und in einem elektronischen Register gehandelt werden. Biogas kann in diesem System Gutschriften erhalten, doch der Weg hängt davon ab, was mit dem Gas geschieht: Stromerzeugung, Gas für Fahrzeuge und erneuerbare gasförmige Kraftstoffe unterliegen gesonderten Vorschriften.

Wer verpflichtet ist

Die Pflicht liegt bei den „Hauptlieferanten“ fossiler flüssiger Kraftstoffe, also den Herstellern und Importeuren von Benzin und Dieselkraftstoff. Jeder von ihnen hat eine individuelle, in Gutschriften ausgedrückte Minderungsanforderung und muss sie im jeweiligen Abrechnungszeitraum decken. Laut Blakes sinkt der Grenzwert der Kohlenstoffintensität in den Jahren 2023–2030 jedes Jahr, sodass die Kohlenstoffintensität flüssiger Kraftstoffe bis 2030 um ca. 15% gegenüber 2016 sinkt.

Wer Gutschriften schaffen kann

Gutschriften können nicht nur verpflichtete Stellen schaffen, sondern auch andere registrierte Stellen („registered creators“), die vorschriftsgemäße Maßnahmen durchführen, zum Beispiel Kraftstoffe mit niedrigerer Kohlenstoffintensität liefern oder Projekte zur Verringerung der Emissionen im Lebenszyklus der Kraftstoffe umsetzen. Das ist der entscheidende Unterschied zu einfachen Beimischungspflichten: Das System schafft einen Markt, auf dem die Teilnehmer den Wert der Minderung handeln können.

Das Register CATS und die Abrechnung

Alle Gutschriften werden im Credit and Tracking System (CATS) registriert und übertragen. Das Register erfüllt die Funktion eines Eigentumsbuchs: Es bestätigt, wer Eigentümer einer Gutschrift ist, wann sie erzeugt wurde und ob sie entwertet wurde. Gutschriften können bilateral oder über den Abrechnungsmechanismus (clearance mechanism) erworben werden. Laut Blakes beträgt der Höchstpreis der in diesem Mechanismus erworbenen Gutschriften 300 CAD im Jahr 2022 (inflationskorrigiert nach CPI), was das Risiko extremer Steigerungen der Compliance-Kosten begrenzt.

Wo Biogas Platz hat

Gemäß Art. 96 der Vorschriften kann eine Person, die in Kanada Biogas produziert, das in Anlagen zur Stromerzeugung genutzt wird und Kraftstoff aus der Gasklasse verdrängt, vorläufige Compliance-Gutschriften (provisional compliance credits) in der Gasklasse schaffen. Gesonderte Artikel (98 und 99) betreffen Gas für Fahrzeuge und erneuerbare gasförmige Kraftstoffe. In der Praxis bedeutet das, dass ein Entwickler genau analysieren sollte, in welcher Kategorie und nach welchen Regeln er Gutschriften schaffen will, und die Auslegung in den aktuellen Leitlinien von Environment and Climate Change Canada sowie im vollständigen Text der Vorschriften bestätigen sollte.

Wirtschaftliche Faktoren

Der Erlös aus Gutschriften ist ein Zusatz zu den Erlösen aus Energie oder Gas und kann eine Ergänzung zu Gutschriften der Provinzen sein (z. B. in British Columbia). Über die Wirtschaftlichkeit entscheiden: die Kohlenstoffintensität des Gases (je niedriger, desto mehr Gutschriften je Energieeinheit), der Preis der Gutschrift am Markt sowie die Kosten für Verifizierung und Berichterstattung. Berichts- und Verifizierungspflichten sind für kleinere Anlagen ein bedeutender Kostenfaktor.

Verifizierung und Berichterstattung

Die Schaffung von Gutschriften erfordert die Dokumentation von Daten: Kraftstoffvolumen, Kohlenstoffintensität, angewandte Berechnungsmethodik und Erfüllung der Qualifikationskriterien. Die Registrierung im System umfasst auch die Anmeldung des Projekts und bestätigender Dokumente. Diese Anforderungen erhöhen die Transparenz, bedeuten aber Verwaltungskosten, die bei kleinen Biogasprojekten einen erheblichen Teil des Erlöses aus Gutschriften ausmachen können.

Typische Fallen für Entwickler

• Unklare Gutschriftenkategorie — dasselbe Vorhaben kann je nachdem, was mit dem Biogas geschieht (Strom, Wärme, RNG, Verkehrskraftstoff), zu unterschiedlichen Kategorien gehören.
• Doppelzählung — Gas oder Energie dürfen nicht gleichzeitig in den CFR und im Provinzsystem in einer Weise abgerechnet werden, die den Vorschriften widersprechen würde; die Ausschlussregeln müssen geprüft werden.
• Rechtsänderungen — Die Verordnung ist neu und kann novelliert werden, und die technischen Leitlinien können aktualisiert werden.
• Preisrisiko — Der Preis der Gutschrift hängt von Angebot und Nachfrage sowie von der Ausgestaltung des Abrechnungsmechanismus ab.

Vergleich mit anderen Systemen

Die CFR ähneln dem kalifornischen LCFS und den EU-Mechanismen zur Senkung der Emissionsintensität von Kraftstoffen. Sie unterscheiden sich durch: den offenen Markt für Gutschriften, Preisobergrenzen und das bundesweite Register. In Kanada bestehen sie neben Provinzsystemen und neben Pflichten gegenüber Gasverteilern, wie in Québec.

Wie man diese Regeln bei der Projektplanung liest

Der erste Schritt ist die Festlegung, welcher Kraftstoff oder welche Energie das Endprodukt sein soll: Strom, Wärme, RNG oder Verkehrskraftstoff. Der zweite — die Wahl der Methodik zur Berechnung der Kohlenstoffintensität und das Sammeln von Daten zu Rohstoffen, Transport und Prozessemissionen. Der dritte — die Prüfung, ob sich das Projekt für Gutschriften des Bundes, der Provinzen oder beider qualifiziert und welche Regeln zum Ausschluss der Doppelabrechnung gelten. Erst dann ist eine Modellierung der Erlöse und der Empfindlichkeit gegenüber dem Gutschriftenpreis sinnvoll.

Was das für Polen und Europa bedeutet

Für europäische Marktteilnehmer im Biogasbereich veranschaulicht das kanadische Beispiel die Rolle eines zentralen Registers und eines Grenzpreises als Absicherung der Compliance-Kosten. Das Register erleichtert den Ausschluss der Doppelzählung — ein Thema, das auch für die Unionsdatenbank (Union Database) der EU und die Herkunftsnachweise wichtig ist.