Conclusioni sulle BAT per l’incenerimento dei rifiuti (decisione 2019/2010): requisiti, livelli di emissione, termini

Le conclusioni sulle BAT per l’incenerimento dei rifiuti, adottate con la decisione di esecuzione della Commissione (UE) 2019/2010 del 12 novembre 2019, sono un documento vincolante che stabilisce i livelli di emissione e i requisiti tecnici che devono rispettare gli inceneritori di rifiuti nell’Unione europea. Hanno integrato i limiti generali della direttiva IED con requisiti vincolanti basati sulle migliori tecniche e hanno imposto il riesame delle autorizzazioni in tutto il settore. Gli impianti in funzione prima della pubblicazione hanno dovuto adeguarsi entro quattro anni dalla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’UE, cioè entro l’inizio di dicembre 2023.

Che cosa sono le conclusioni sulle BAT

Le migliori tecniche disponibili (BAT) sono le soluzioni più efficaci e avanzate che si prestano in pratica a limitare le emissioni. Le conclusioni sulle BAT sono parte del documento di riferimento (BREF) predisposto con la partecipazione degli Stati, del settore e delle organizzazioni non governative, e poi adottato con decisione della Commissione. Il suo elemento chiave sono i livelli di emissione associati alle BAT (BAT-AEL): non singoli numeri, ma intervalli di valori che l’impianto raggiunge con la corretta applicazione delle BAT. L’autorità che rilascia l’autorizzazione fissa i limiti in modo che non superino i limiti superiori degli intervalli, a meno che una deroga motivata e documentata abbia carattere eccezionale.

Ambito tematico

Le conclusioni riguardano tra l’altro:

• i sistemi di gestione ambientale e il monitoraggio del processo,
• l’accettazione e il controllo dei rifiuti e il loro stoccaggio,
• l’incenerimento e il controllo del processo,
• l’efficienza energetica,
• le emissioni in atmosfera (polveri, metalli, HCl, HF, SO₂, NOx, CO, TOC, NH₃, mercurio, diossine),
• le emissioni nell’acqua provenienti dalla depurazione dei fumi,
• la gestione di scorie e ceneri,
• rumore e odori e situazioni di emergenza.

Livelli di emissione in atmosfera selezionati

Secondo gli studi che illustrano la decisione, i livelli per i principali inquinanti (medie giornaliere, in condizioni convenzionali) sono i seguenti:

Questi valori vanno considerati orientativi: le esatte condizioni di riferimento (media, tenore di ossigeno, eccezioni) risultano dal testo della decisione. A titolo di confronto, i limiti giornalieri generali dell’allegato VI della direttiva IED per polveri, HCl e TOC erano di 10 mg/Nm³ e per l’SO₂ di 50 mg/Nm³ — le conclusioni sulle BAT hanno quindi spostato la prassi verso valori più severi.

Termine e procedura di adeguamento

Ai sensi della direttiva IED, entro quattro anni dalla pubblicazione delle conclusioni sulle BAT l’autorità riesamina le condizioni dell’autorizzazione e l’impianto deve soddisfare i nuovi requisiti. In pratica ciò ha significato per gli operatori:

1. L’analisi del divario tra lo stato dell’impianto e le BAT (confronto con ogni requisito).
2. Le domande di modifica dell’autorizzazione (integrata) o di integrazione della documentazione.
3. Gli ammodernamenti: ad es. uno stadio aggiuntivo di rimozione degli NOx (SCR o SNCR), il miglioramento della rimozione dei gas acidi e del mercurio, modifiche al sistema di misura.
4. Le modifiche al sistema di gestione e di monitoraggio.

Le deroghe ai livelli BAT-AEL sono possibili solo se la loro applicazione comportasse costi sproporzionatamente elevati rispetto ai benefici per l’ambiente, a causa dell’ubicazione geografica, delle condizioni ambientali locali o delle caratteristiche tecniche dell’impianto. Ciò richiede una motivazione ed è soggetto a informazione pubblica.

Efficienza energetica e risorse

Le conclusioni contengono anche livelli di efficienza energetica (BAT-AEEL) e requisiti relativi alla riduzione del consumo di materiali ausiliari e, per le scorie, criteri di qualità che ne sostengono il recupero. Per gli operatori ciò significa che il rispetto dei requisiti non si riduce ai filtri: contano anche il bilancio energetico, il consumo di reagenti e la qualità dei residui.

Che cosa deve verificare l’operatore o il comune

• se l’autorizzazione integrata è stata modificata in risposta alle conclusioni sulle BAT e quali limiti sono stati fissati,
• come si presenta il sistema di misurazioni continue e periodiche e se è al passo con i requisiti,
• se i rapporti annuali e le informazioni pubbliche sono aggiornati,
• quali investimenti sono stati pianificati per il periodo successivo (ad es. rinnovamento della linea di incenerimento),
• come si differenzia dalle BAT il caso degli impianti atipici (ad es. inceneritori di fanghi di depurazione).

Errori tipici

• Considerare il valore superiore del BAT-AEL come una garanzia di «rischio zero»: l’autorizzazione può essere più severa.
• Basarsi su vecchie misurazioni senza verificare il metodo e l’incertezza.
• Trascurare i requisiti relativi alla gestione dei rifiuti accettati, in particolare il controllo dei carichi.
• Assenza di un piano per i periodi di guasto e di fermata, in cui le emissioni possono aumentare.

Per i residenti e gli enti locali la cosa più importante è che le conclusioni sulle BAT offrono un punto di riferimento comune: permettono di chiedere se un dato impianto opera nell’intervallo indicato dalle migliori tecniche e che cosa è stato fatto per avvicinarvisi.

Impianti nuovi ed esistenti

Le conclusioni distinguono i livelli per gli impianti nuovi ed esistenti e una parte dei requisiti (ad es. i limiti superiori per NOx e HCl) è per gli impianti esistenti un po’ più lieve. È considerato esistente l’impianto che non è un impianto nuovo; è nuovo l’impianto che ha ottenuto la prima autorizzazione dopo la pubblicazione delle conclusioni oppure è stato interamente sostituito dopo tale pubblicazione. La sostituzione completa dell’impianto può quindi comportare l’applicazione dei livelli previsti per gli impianti nuovi. Conviene tenerne conto nella pianificazione degli ammodernamenti, perché una «ristrutturazione» dal punto di vista giuridico può rivelarsi un «impianto nuovo».

Il ruolo del monitoraggio nelle BAT

Le conclusioni richiedono il monitoraggio non solo delle emissioni finali, ma anche dei parametri di processo: temperatura nella camera di combustione, tenore di ossigeno, efficienza dei sistemi di depurazione e consumo di reagenti. Questi dati servono a individuare precocemente gli scostamenti. Gli operatori che analizzano le tendenze rilevano il peggioramento del funzionamento di filtri o catalizzatore prima che si arrivi al superamento del limite, e ciò riduce il rischio di sanzioni e di fermi.

Il testo ha carattere informativo e non costituisce consulenza legale; prima di una decisione di investimento o di un atto formale verifichi il testo vigente delle norme e si rivolga a un legale o all’autorità competente.