Conclusions BAT pour l’incinération des déchets (décision 2019/2010) : exigences, niveaux d’émission, délais

Les conclusions BAT pour l’incinération des déchets, adoptées par la décision d’exécution (UE) 2019/2010 de la Commission du 12 novembre 2019, sont un document contraignant qui fixe les niveaux d’émission et les exigences techniques que doivent respecter les incinérateurs de déchets dans l’Union européenne. Elles ont complété les limites générales de la directive IED par des exigences contraignantes fondées sur les meilleures techniques disponibles et imposé un réexamen des autorisations dans l’ensemble du secteur. Les installations en service avant la publication ont dû se mettre en conformité dans un délai de quatre ans à compter de sa publication au Journal officiel de l’UE, soit jusqu’au début de décembre 2023.

Ce que sont les conclusions BAT

Les meilleures techniques disponibles (BAT) sont les solutions les plus efficaces et les plus avancées qui se prêtent concrètement à la réduction des émissions. Les conclusions BAT font partie d’un document de référence (BREF) élaboré avec la participation des États, du secteur et des organisations non gouvernementales, puis adopté par une décision de la Commission. Son élément clé est constitué par les niveaux d’émission associés aux BAT (BAT-AEL) : non pas des chiffres isolés, mais des plages de valeurs que l’installation atteint lorsque les BAT sont correctement appliquées. L’autorité qui délivre l’autorisation fixe les limites de manière à ne pas dépasser les bornes supérieures des plages, sauf si une dérogation justifiée et documentée revêt un caractère exceptionnel.

Champ thématique

Les conclusions portent notamment sur :

• les systèmes de management environnemental et la surveillance du procédé,
• la réception et le contrôle des déchets ainsi que leur entreposage,
• la combustion et le contrôle du procédé,
• l’efficacité énergétique,
• les émissions dans l’air (poussières, métaux, HCl, HF, SO₂, NOx, CO, COT, NH₃, mercure, dioxines),
• les émissions dans l’eau issues de l’épuration des fumées,
• la gestion des mâchefers et des cendres,
• le bruit et les odeurs ainsi que les situations accidentelles.

Niveaux d’émission dans l’air retenus

Selon les études commentant la décision, les niveaux pour les principaux polluants (moyennes journalières, dans des conditions conventionnelles) se présentent ainsi :

Ces valeurs doivent être considérées à titre indicatif : les conditions de référence exactes (moyennage, teneur en oxygène, exceptions) résultent du texte de la décision. À titre de comparaison, les limites journalières générales de l’annexe VI de la directive IED pour les poussières, le HCl et le COT étaient de 10 mg/Nm³, et pour le SO₂ de 50 mg/Nm³ — les conclusions BAT ont donc déplacé la pratique vers des valeurs plus strictes.

Délai et procédure de mise en conformité

Conformément à la directive IED, dans un délai de quatre ans à compter de la publication des conclusions BAT, l’autorité réexamine les conditions de l’autorisation, et l’installation doit satisfaire aux nouvelles exigences. En pratique, cela a signifié pour les exploitants :

1. Une analyse des écarts entre l’état de l’installation et les BAT (comparaison avec chaque exigence).
2. Des demandes de modification de l’autorisation (intégrée) ou de compléments de dossier.
3. Des modernisations : par ex. un étage supplémentaire d’élimination des NOx (SCR ou SNCR), l’amélioration de l’élimination des gaz acides et du mercure, des modifications du système de mesure.
4. Des modifications du système de management et de surveillance.

Les dérogations aux niveaux BAT-AEL ne sont possibles que si leur application conduirait à des coûts disproportionnés par rapport aux avantages pour l’environnement, en raison de la situation géographique, des conditions environnementales locales ou des caractéristiques techniques de l’installation. Cela exige une justification et fait l’objet d’une information du public.

Efficacité énergétique et ressources

Les conclusions contiennent aussi des niveaux d’efficacité énergétique (BAT-AEEL) et des exigences relatives à la réduction de la consommation de matières auxiliaires, ainsi que, pour les mâchefers, des critères de qualité qui favorisent leur valorisation. Pour les exploitants, cela signifie que le respect des exigences ne se limite pas aux filtres : comptent aussi le bilan énergétique, la consommation de réactifs et la qualité des résidus.

Ce que l’exploitant ou la commune doit vérifier

• si l’autorisation intégrée a été modifiée en réponse aux conclusions BAT, et quelles limites ont été fixées,
• comment se présente le système de mesures en continu et périodiques et s’il suit les exigences,
• si les rapports annuels et les informations publiques sont à jour,
• quels investissements ont été prévus pour la période suivante (par ex. rénovation de la ligne d’incinération),
• comment se situent les écarts par rapport aux BAT pour les installations atypiques (par ex. les incinérateurs de boues d’épuration).

Erreurs typiques

• Considérer la valeur supérieure du BAT-AEL comme une garantie de « risque zéro » : l’autorisation peut être plus stricte.
• S’appuyer sur d’anciennes mesures sans vérifier la méthode et l’incertitude.
• Omettre les exigences relatives à la gestion des déchets réceptionnés, en particulier le contrôle des chargements.
• Absence de plan pour la période des pannes et des arrêts, durant laquelle les émissions peuvent augmenter.

Pour les habitants et les collectivités, le plus important est que les conclusions BAT offrent un point de référence commun : elles permettent de se demander si une installation donnée fonctionne dans la plage indiquée par les meilleures techniques et ce qui a été fait pour s’en rapprocher.

Installations nouvelles et existantes

Les conclusions distinguent les niveaux pour les installations nouvelles et existantes, et une partie des exigences (par ex. les bornes supérieures pour les NOx et le HCl) est un peu plus souple pour les existantes. Est considérée comme existante une installation qui n’est pas une installation nouvelle ; est nouvelle une installation qui a obtenu sa première autorisation après la publication des conclusions ou qui a été entièrement remplacée après cette publication. Le remplacement complet d’une installation peut donc signifier l’application des niveaux prévus pour les installations nouvelles. Il convient d’en tenir compte dans la planification d’une modernisation, car une « rénovation » peut s’avérer, du point de vue du droit, une « installation nouvelle ».

Rôle de la surveillance dans les BAT

Les conclusions exigent de surveiller non seulement les émissions finales, mais aussi les paramètres du procédé : température dans la chambre de combustion, teneur en oxygène, performance des systèmes d’épuration et consommation de réactifs. Ces données servent à détecter précocement les écarts. Les exploitants qui analysent les tendances repèrent la dégradation du fonctionnement des filtres ou du catalyseur avant que la limite ne soit dépassée, ce qui réduit le risque de sanctions et d’arrêts.

Ce texte a un caractère informatif et ne constitue pas un conseil juridique ; avant toute décision d’investissement ou démarche formelle, vérifiez le texte en vigueur des dispositions et consultez un juriste ou l’autorité compétente.