Hervorming van de energiemarkt 2024/1747: tweezijdige CfD vanaf 2027 – gelden ze ook voor biogas en biomassa?

De hervorming van de elektriciteitsmarkt van 2024 voert de verplichting in dat vanaf medio 2027 directe prijssteun voor nieuwe wind-, zonne-, geothermische, waterkracht- zonder reservoir en kerncentrales de vorm krijgt van een tweezijdig verschilcontract (CfD). Biogas en biomassa staan niet op deze lijst, dus zijn zij niet aan deze verplichting onderworpen.

Wat verordening 2024/1747 wijzigt

Verordening (EU) 2024/1747 van 13 juni 2024 wijzigt de verordeningen 2019/942 en 2019/943; de begeleidende richtlijn (EU) 2024/1711 wijzigt de richtlijnen 2018/2001 (RED) en 2019/944. De verordening is op 26 juni 2024 in het Publicatieblad van de EU gepubliceerd en op 16 juli 2024 in werking getreden. Zij bevat enkele elementen over hernieuwbare energie: regels voor PPA-overeenkomsten, bepalingen over steun voor niet-fossiele flexibiliteit en het kernartikel 19d over tweezijdige CfD.

Tweezijdige CfD in een notendop

Een verschilcontract stelt een uitoefenprijs vast. Wanneer de marktprijs lager is, ontvangt de producent een toeslag tot de uitoefenprijs. Wanneer deze hoger is, geeft hij het surplus terug. In het eenzijdige model (premie) houdt de producent alles boven de uitoefenprijs. Volgens artikel 19d worden opbrengsten boven de uitoefenprijs doorgegeven aan eindafnemers.

Een dergelijk mechanisme kennen wij uit Ierland, waar het RESS-systeem is gebaseerd op een tweezijdige CfD voor 15 jaar (zie het bericht over het besluit inzake RESS). Het Estse en het Finse premiemodel zijn anders: de premie daalt met de marktprijs en verdwijnt bij hoge prijzen, maar de producent geeft het surplus niet terug (zie Estland en Finland).

Rekenvoorbeeld

Stel hypothetisch een uitoefenprijs van 100 €/MWh. Als de gemiddelde marktprijs 60 €/MWh bedraagt, ontvangt de producent een toeslag van 40 €/MWh en in totaal 100 €/MWh. Als de marktprijs 130 €/MWh bedraagt, geeft de producent 30 €/MWh terug en blijft eveneens op 100 €/MWh. Bij een eenzijdige premie zou hij in het tweede geval 130 €/MWh verdienen. Het verschil toont dat CfD de opbrengst stabiliseert, maar de mogelijkheid van winst in perioden van dure energie wegneemt. Voor installaties met productiekosten die dicht bij de uitoefenprijs liggen is dit gunstig, omdat het het risico verkleint, en voor flexibele installaties die energie in piekuren kunnen verkopen is het soms minder aantrekkelijk.

Reikwijdte en termijnen

Volgens artikel 19d moet vanaf 17 juli 2027 directe prijssteun voor nieuwe installaties die energie opwekken uit wind, zon, geothermie, water zonder reservoir en kernenergie de vorm krijgen van een tweezijdige CfD of een gelijkwaardig mechanisme. Voor hybride projecten op zee is de termijn 17 juli 2029.

Verbrandingstechnologieën, dat wil zeggen biogas en biomassa, worden niet genoemd. Dat betekent dat lidstaten hen verder kunnen steunen met een eenzijdige premie, een tarief of certificaten, mits in overeenstemming met de CEEAG-richtsnoeren (zie het artikel over CEEAG) en met de eisen van de richtlijn hernieuwbare energie.

Betekenis voor biogas

De uitsluiting van biogas heeft praktische gevolgen. Ten eerste zullen bij veilingen voor wind en zon binnenkort tweezijdige CfD worden toegepast, terwijl lidstaten in de biogasmanden de premie of het tarief kunnen behouden. Ten tweede kan, als een lidstaat besluit tot een gemeenschappelijke veiling waarin biogas concurreert met wind en zon, de uiteindelijke opzet van het contract ook biogas omvatten, en dan zal de producent surplus moeten teruggeven. Ten derde geven de bepalingen over niet-fossiele flexibiliteit lidstaten een grondslag om stuurbare bronnen te steunen, wat gunstig kan zijn voor biogasinstallaties die in pieklast werken.

Praktische conclusie: een investeerder in een biogasinstallatie moet niet zozeer artikel 19d zelf volgen als wel de nationale ontwerpen ter uitvoering van de hervorming, want die zullen beslissen of biogas in een mand met tweezijdige CfD terechtkomt of het huidige model behoudt.

Wat vrijwillig is

De verordening voert ook elementen in die lidstaten mogen, maar niet hoeven toe te passen. Daartoe behoren steun voor niet-fossiele flexibiliteit (bepalingen toegevoegd aan verordening 2019/943) en aanbevelingen over modellen voor PPA-overeenkomsten. Producenten krijgen de mogelijkheid langlopende contracten te sluiten die hun opbrengsten buiten het veilingsysteem zekerstellen.

Conclusies

• De verplichting van tweezijdige CfD vanaf 17 juli 2027 betreft wind, zon, geothermie, water zonder reservoir en kernenergie, niet biogas.
• Voor biogas en biomassa bepaalt nog steeds het nationale recht in het kader van CEEAG de vorm van de steun.
• Opbrengsten boven de uitoefenprijs moeten naar afnemers gaan, dus producenten in een CfD verliezen het “bovenste deel” in ruil voor zekerheid aan de onderkant.
• De reikwijdte van de verplichting kan in latere rechtsakten veranderen, dus het loont de actuele tekst in EUR-Lex te controleren.