Reforma del mercado eléctrico 2024/1747: CfD bilaterales desde 2027, ¿incluirán el biogás y la biomasa?

La reforma del mercado de la electricidad de 2024 introduce la obligación de que, desde mediados de 2027, el apoyo directo a los precios de nuevas centrales eólicas, solares, geotérmicas, hidroeléctricas sin embalse y nucleares adopte la forma de un contrato por diferencia (CfD) bilateral. El biogás y la biomasa no figuran en esa lista, por lo que no están sujetos a esta obligación.

Qué cambia el reglamento 2024/1747

El Reglamento (UE) 2024/1747 de 13 de junio de 2024 modifica los reglamentos 2019/942 y 2019/943; la directiva que lo acompaña, (UE) 2024/1711, modifica las directivas 2018/2001 (RED) y 2019/944. El reglamento se publicó en el Diario Oficial de la UE el 26 de junio de 2024 y entró en vigor el 16 de julio de 2024. Contiene varios elementos relativos a la energía renovable: reglas para los contratos PPA, disposiciones sobre el apoyo a la flexibilidad no fósil y el clave artículo 19d sobre los CfD bilaterales.

El CfD bilateral en pocas palabras

El contrato por diferencia fija un precio de ejercicio. Cuando el precio de mercado es inferior, el productor recibe un complemento hasta el precio de ejercicio. Cuando es superior, devuelve el excedente. En el modelo unilateral (prima), el productor se queda con todo lo que supere el precio de ejercicio. Según el artículo 19d, los ingresos por encima del precio de ejercicio deben transferirse a los consumidores finales.

Este mecanismo lo conocemos de Irlanda, donde el sistema RESS se basa en un CfD bilateral a 15 años (véase la crónica de la decisión sobre RESS). Los modelos de prima de Estonia y Finlandia son distintos: la prima disminuye con el precio de mercado y desaparece con precios altos, pero el productor no devuelve el excedente (véanse Estonia y Finlandia).

Ejemplo numérico

Supongamos hipotéticamente un precio de ejercicio de 100 €/MWh. Si el precio medio de mercado es de 60 €/MWh, el productor recibe un complemento de 40 €/MWh y en total 100 €/MWh. Si el precio de mercado es de 130 €/MWh, el productor devuelve 30 €/MWh y también se queda en 100 €/MWh. Con una prima unilateral, en el segundo caso habría ganado 130 €/MWh. La diferencia muestra que el CfD estabiliza el ingreso, pero quita la posibilidad de beneficio en períodos de energía cara. Para instalaciones con costes de producción próximos al precio de ejercicio es favorable, porque reduce el riesgo, y para instalaciones flexibles, que pueden vender energía en horas punta, a veces es menos atractivo.

Alcance y plazos

Según el artículo 19d, desde el 17 de julio de 2027, el apoyo directo a los precios de nuevas instalaciones que generan energía a partir del viento, el sol, la geotermia, el agua sin embalse y la energía nuclear debe adoptar la forma de un CfD bilateral o de un mecanismo equivalente. Para los proyectos híbridos marinos el plazo es el 17 de julio de 2029.

Las tecnologías de combustión, es decir, el biogás y la biomasa, no se mencionan. Esto significa que los Estados pueden seguir apoyándolas con una prima unilateral, una tarifa o certificados, siempre que se ajusten a las directrices CEEAG (véase la entrada sobre CEEAG) y a los requisitos de la directiva de energías renovables.

Importancia para el biogás

La exclusión del biogás tiene consecuencias prácticas. En primer lugar, en las subastas de energía eólica y solar se aplicarán pronto CfD bilaterales, mientras que en las cestas de biogás los Estados pueden mantener la prima o la tarifa. En segundo lugar, si un Estado decide una subasta conjunta en la que el biogás compita con la eólica y la solar, la construcción final del contrato puede abarcar también el biogás, y entonces el productor tendrá que devolver los excedentes. En tercer lugar, las disposiciones sobre flexibilidad no fósil dan a los Estados una base para apoyar fuentes gestionables, lo que puede ser favorable para las plantas de biogás que funcionan en modo punta.

Conclusión práctica: el inversor en una planta de biogás debe seguir no tanto el propio artículo 19d como los proyectos nacionales de transposición de la reforma, porque serán ellos los que decidan si el biogás entra en una cesta con CfD bilateral o conserva el modelo actual.

Qué es voluntario

El reglamento introduce también elementos que los Estados pueden aplicar, pero no están obligados a ello. Entre ellos figuran el apoyo a la flexibilidad no fósil (disposiciones añadidas al reglamento 2019/943) y las recomendaciones sobre modelos de contratos PPA. Los productores ganan la posibilidad de celebrar contratos a largo plazo que aseguran sus ingresos fuera del sistema de subastas.

Conclusiones

• La obligación de CfD bilateral desde el 17 de julio de 2027 se refiere al viento, al sol, a la geotermia, al agua sin embalse y a la energía nuclear, no al biogás.
• Para el biogás y la biomasa, la forma del apoyo sigue decidiéndola el derecho nacional en el marco de CEEAG.
• Los ingresos por encima del precio de ejercicio deben llegar a los consumidores, por lo que los productores con CfD pierden la «parte alta» a cambio de la seguridad de la parte baja.
• El alcance de la obligación puede cambiar en actos posteriores, por lo que conviene comprobar el texto vigente en EUR-Lex.