Strommarktreform 2024/1747: zweiseitige CfD ab 2027 – erfassen sie Biogas und Biomasse?

Die Strommarktreform von 2024 führt die Pflicht ein, dass ab Mitte 2027 die direkte Preisförderung neuer Wind-, Solar-, Geothermie-, Laufwasser- und Kernkraftwerke die Form eines zweiseitigen Differenzvertrags (CfD) haben muss. Biogas und Biomasse stehen nicht auf dieser Liste, daher unterliegen sie dieser Pflicht nicht.

Was die Verordnung 2024/1747 ändert

Die Verordnung (EU) 2024/1747 vom 13. Juni 2024 ändert die Verordnungen 2019/942 und 2019/943; die begleitende Richtlinie (EU) 2024/1711 ändert die Richtlinien 2018/2001 (RED) und 2019/944. Die Verordnung wurde am 26. Juni 2024 im Amtsblatt der EU veröffentlicht und ist am 16. Juli 2024 in Kraft getreten. Sie enthält mehrere Elemente zur erneuerbaren Energie: Regeln für PPA-Verträge, Vorschriften zur Förderung nichtfossiler Flexibilität und den zentralen Art. 19d über zweiseitige CfD.

Der zweiseitige CfD in Kürze

Ein Differenzvertrag legt einen Ausübungspreis fest. Liegt der Marktpreis darunter, erhält der Erzeuger einen Zuschuss zum Ausübungspreis. Liegt er darüber, zahlt er den Überschuss zurück. Im einseitigen Modell (Prämie) behält der Erzeuger alles über dem Ausübungspreis. Nach Art. 19d sollen Erlöse über dem Ausübungspreis an die Endabnehmer weitergegeben werden.

Einen solchen Mechanismus kennen wir aus Irland, wo das System RESS auf einem zweiseitigen CfD über 15 Jahre beruht (siehe Bericht zur Entscheidung über das RESS). Das estnische und das finnische Prämienmodell sind anders: Die Prämie sinkt mit dem Marktpreis und entfällt bei hohen Preisen, aber der Erzeuger zahlt keinen Überschuss zurück (siehe Estland und Finnland).

Zahlenbeispiel

Nehmen wir hypothetisch einen Ausübungspreis von 100 €/MWh an. Beträgt der durchschnittliche Marktpreis 60 €/MWh, erhält der Erzeuger einen Zuschuss von 40 €/MWh und insgesamt 100 €/MWh. Beträgt der Marktpreis 130 €/MWh, zahlt der Erzeuger 30 €/MWh zurück und bleibt ebenfalls bei 100 €/MWh. Bei einer einseitigen Prämie würde er im zweiten Fall 130 €/MWh verdienen. Der Unterschied zeigt, dass der CfD den Erlös stabilisiert, aber die Möglichkeit eines Gewinns in Zeiten teurer Energie nimmt. Für Anlagen mit Erzeugungskosten nahe dem Ausübungspreis ist das vorteilhaft, weil es das Risiko verringert, für flexible Anlagen, die Energie in Spitzenstunden verkaufen können, ist es mitunter weniger attraktiv.

Umfang und Termine

Nach Art. 19d soll ab dem 17. Juli 2027 die direkte Preisförderung neuer Anlagen zur Energieerzeugung aus Wind, Sonne, Geothermie, Laufwasser sowie aus Kernenergie die Form eines zweiseitigen CfD oder eines gleichwertigen Mechanismus annehmen. Für hybride Offshore-Projekte gilt als Termin der 17. Juli 2029.

Verbrennungstechnologien, also Biogas und Biomasse, sind nicht genannt. Das bedeutet, dass die Staaten sie weiterhin mit einer einseitigen Prämie, einem Tarif oder Zertifikaten fördern können, sofern dies mit den CEEAG-Leitlinien (siehe Beitrag zu den CEEAG) und den Anforderungen der EE-Richtlinie vereinbar ist.

Bedeutung für Biogas

Der Ausschluss von Biogas hat praktische Folgen. Erstens werden in Ausschreibungen für Wind und Sonne bald zweiseitige CfD angewandt, während die Staaten in den Biogaskörben Prämie oder Tarif beibehalten können. Zweitens: Entscheidet sich ein Staat für eine gemeinsame Ausschreibung, in der Biogas mit Wind und Sonne konkurriert, kann die endgültige Vertragskonstruktion auch Biogas erfassen, und dann müsste der Erzeuger Überschüsse zurückzahlen. Drittens geben die Vorschriften zur nichtfossilen Flexibilität den Staaten eine Grundlage, steuerbare Quellen zu fördern, was für im Spitzenbetrieb arbeitende Biogasanlagen vorteilhaft sein kann.

Praktische Schlussfolgerung: Ein Investor in eine Biogasanlage sollte nicht so sehr Art. 19d selbst verfolgen, sondern die nationalen Entwürfe zur Umsetzung der Reform, denn sie entscheiden, ob Biogas in einen Korb mit zweiseitigem CfD gelangt oder das bisherige Modell behält.

Was freiwillig ist

Die Verordnung führt auch Elemente ein, die die Staaten anwenden können, aber nicht müssen. Dazu gehören die Förderung nichtfossiler Flexibilität (der Verordnung 2019/943 hinzugefügte Vorschriften) sowie Empfehlungen zu Mustern für PPA-Verträge. Die Erzeuger erhalten die Möglichkeit, langfristige Verträge zu schließen, die ihre Erlöse außerhalb des Ausschreibungssystems absichern.

Schlussfolgerungen

• Die Pflicht zum zweiseitigen CfD ab dem 17. Juli 2027 betrifft Wind, Sonne, Geothermie, Laufwasser und Atomkraft, nicht Biogas.
• Für Biogas und Biomasse entscheidet über die Form der Förderung weiterhin nationales Recht im Rahmen der CEEAG.
• Erlöse über dem Ausübungspreis sollen an die Abnehmer gehen, sodass Erzeuger im CfD das „Oben“ verlieren, im Gegenzug für die Sicherheit des „Unten“.
• Der Umfang der Pflicht kann sich in späteren Rechtsakten ändern, daher lohnt es sich, den aktuellen Text in EUR-Lex zu prüfen.