Milieuvergunningen en meldingen voor WKK: hoe stelt u het juiste regime vast

Het juiste milieuregime voor een warmtekrachtkoppelingseenheid (WKK) op biogas wordt in vijf stappen vastgesteld: men berekent het thermische vermogen dat met de brandstof wordt ingebracht (totaal voor de eenheden die moeten worden opgeteld), controleert of de installatie voorkomt op de lijsten van installatietypen die een vergunning of melding vereisen, beoordeelt de noodzaak van een milieuvergunning voor het gehele project en verifieert de verplichtingen die voortvloeien uit het emissiehandelssysteem en de rapportage. Hieronder beschrijven wij de logica van dit proces. Concrete drempelwaarden en lijsten worden vastgesteld in verordeningen die veranderen, dus vóór het indienen van een aanvraag dient u de actuele tekst te controleren.

Stap 1: de juiste maatstaf voor vermogen

Alle drempelwaarden voor de verbranding van brandstoffen zijn gebaseerd op het nominale thermische vermogen in de brandstof (MW), en niet op het elektrische vermogen. Een aggregaat met een elektrisch vermogen van 1 MW en een elektrisch rendement van circa 40% heeft een thermisch vermogen in de brandstof van ongeveer 2,5 MW (afhankelijk van de eenheid). Daarom vallen typische agrarische biogasinstallaties met één of meerdere motoren binnen het bereik van middelgrote stookinstallaties (1–50 MW) volgens Richtlijn (EU) 2015/2193, en niet binnen de IED, die van toepassing is op grote installaties vanaf 50 MW.

Het optellen van eenheden is van groot belang. Richtlijn 2015/2193 bepaalt dat de vermogens van eenheden waarvan de rookgassen via een gemeenschappelijke schoorsteen worden afgevoerd, worden opgeteld, en hetzelfde geldt voor eenheden die volgens de bevoegde autoriteit, om technische en economische redenen, op een gemeenschappelijke schoorsteen zouden kunnen worden aangesloten. Twee motoren van elk 600 kW elektrisch vermogen kunnen dus onder een hogere drempelwaarde vallen dan elk afzonderlijk.

Stap 2: emissies naar de lucht (Wet milieubeheer)

In het Poolse rechtsstelsel is de Wet milieubeheer en de bijbehorende uitvoeringsbesluiten de basis. Er doen zich drie situaties voor:

Welke soorten installaties een melding vereisen en welke een vergunning, wordt bepaald in verordeningen die op basis van de wet zijn uitgevaardigd. Voor gasvormige brandstoffen gelden vaak andere drempelwaarden dan voor vaste brandstoffen, en bij biogas komt de vraag aan de orde of de installatie deel uitmaakt van een inrichting waarin andere activiteiten worden uitgevoerd (bijvoorbeeld afvalverwerking). Dit laatste kan een factor zijn die bepaalt welk bevoegd gezag competent is.

Stap 3: emissienormen

Emissienormen voor middelgrote stookinstallaties zijn ingevoerd bij Richtlijn 2015/2193; in Polen zijn deze overgenomen in de verordening betreffende emissienormen voor installaties, bronnen voor de verbranding van brandstoffen en apparaten voor de verbranding of co-verbranding van afval. De grenswaarden (onder andere voor stikstofoxiden en koolmonoxide) zijn afhankelijk van het type eenheid (zuigermotor, turbine, ketel), het vermogen, de brandstof en of de installatie nieuw is of al bestaat. Gasgestookte motoren die op biogas werken, moeten voldoen aan de waarden voor hun categorie; bij het ontwerp is het belangrijk te waarborgen dat het aangeboden aggregaat (of het rookgasreinigingssysteem) hieraan voldoet in het gehele belastingsbereik. In de praktijk dient de aanvrager berekeningen en gegevens van de fabrikant te overleggen, en stelt het bevoegd gezag de voorwaarden voor metingen vast.

Stap 4: milieuvergunning voor het gehele project

WKK komt zelden zelfstandig voor. Meestal maakt het deel uit van een biogasinstallatie, die als één project wordt beoordeeld. De vereisten en de reikwijdte van de milieueffectbeoordeling vloeien voort uit de Wet openbaarheid van milieu-informatie en de verordening die de soorten projecten bepaalt die aanzienlijke gevolgen voor het milieu kunnen hebben. Daarom wordt de toevoeging van een volgend aggregaat aan een bestaande biogasinstallatie niet "in een vacuüm" beoordeeld, maar in de context van de wijziging van het gehele project. Altijd moet worden gecontroleerd of de wijziging de drempelwaarden uit de verordening overschrijdt, en hoe de "wijziging van het project" wordt behandeld.

Stap 5: EU ETS en afgeleide verplichtingen

Het emissiehandelssysteem (Richtlijn 2003/87/EG met latere wijzigingen) omvat installaties voor de verbranding van brandstoffen met een gezamenlijk nominaal thermisch vermogen in de brandstof van meer dan 20 MW. Typische WKK’s van agrarische biogasinstallaties vallen meestal onder deze drempelwaarde, maar optelling op één locatie (bijvoorbeeld meerdere ketels en motoren) kan dit veranderen, dus dient dit te worden berekend. Buiten het ETS blijven verplichtingen inzake heffingen en rapportage voor het gebruik van het milieu en het melden van emissies aan nationale databases. De reikwijdte hiervan volgt uit afzonderlijke regelgeving.

Verplichtingen uit hoofde van de energie wetgeving (vergunningen, registers, verkoop van energie) vormen een afzonderlijk traject ten opzichte van het milieuregime en worden hier niet besproken. Evenzo worden de vereisten voor de verwerking van afval in een biogasinstallatie beschreven in de tekst over vergunning voor de verwerking van afval].

Checklist vóór de aanvraag

• Thermisch vermogen in de brandstof van elke eenheid (gegevens van de fabrikant) en wijze van rookgasafvoer (gemeenschappelijke schoorsteen of niet).
• Of er in de toekomst uitbreiding met een volgende motor of ketel is gepland (heeft invloed op de optelling).
• Actuele lijsten van soorten installaties in de verordeningen (vergunning, melding, geïntegreerde vergunning).
• Emissienormen voor de betreffende categorie eenheid en bewijs van naleving.
• Status van de milieuvergunning voor het gehele project en gevolgen van de wijziging.
• Verplichtingen uit hoofde van ETS, heffingen en rapportage.
• Samenwerking met een bevoegde ontwerper of milieuadviseur die op de hoogte is van de actuele tekst van de regelgeving.

De keuze tussen WKK en biomethaan heeft invloed op dit gehele regime; het onderwerp wordt vergeleken in de tekst WKK of biomethaan].

Typische valkuilen

• Vergelijken van elektrisch vermogen met drempelwaarden. Drempelwaarden hebben betrekking op het thermische vermogen in de brandstof, dat gewoonlijk meer dan tweemaal zo groot is als het elektrische vermogen.
• Optelling negeren. Het toevoegen van een tweede aggregaat bij een gemeenschappelijke schoorsteen of in een opstelling die een gemeenschappelijke schoorsteen kan hebben, verandert de classificatie van de gehele bron.
• Aannemen dat een kleine biogasinstallatie geen verplichtingen heeft. Zelfs installaties onder de vergunningdrempel hebben verplichtingen, zoals melding, emissienormen, heffingen of rapportage, afhankelijk van het geval.
• WKK en biogasinstallatie afzonderlijk behandelen. Het bevoegd gezag kijkt naar het gehele project, en wijzigingen in één deel beïnvloeden de beoordeling van het geheel.
• Vertrouwen op oude aanvraagmodellen. Lijsten, drempelwaarden en emissienormen veranderen, en een aanvraag moet verwijzen naar de actuele wettelijke situatie.

Hoe bereidt u gegevens voor op de aanvraag

De aanvraag is gebaseerd op technische gegevens: thermisch vermogen in de brandstof, type en samenstelling van de brandstof (biogas, inclusief methaan- en verontreinigingsgehalte), aantal bedrijfsuren per jaar, rookgasparameters, hoogte en locatie van de emissiebronnen en wijze van gasreiniging. Daarnaast zijn berekeningen van de verspreiding van verontreinigingen en geluidsgegevens nodig. Gegevens van de fabrikant van het aggregaat (emissies van NOx en CO als functie van de belasting) moeten overeenkomen met het geplande bedrijfsbereik van de installatie. Het is raadzaam een marge aan te houden ten opzichte van de grenswaarden, omdat de samenstelling van het biogas en de staat van de motor de emissies in de loop van de tijd veranderen.