Vergunning voor afvalverwerking in een biogasinstallatie: aanvraag, voorwaarden en zekerheidstelling voor vorderingen

Als een biogasinstallatie afval voor vergisting aanneemt, moet zij een vergunning voor afvalverwerking hebben (artikel 41 van de afvalwet) of een geïntegreerde vergunning die deze in dat opzicht vervangt. De vergunning wordt op aanvraag van de afvalhouder afgegeven door de maarschalk van het woiwodschap of de starost, na controle door de milieu-inspecteur en de brandweer, voor een periode van ten hoogste 10 jaar, en de aanvrager moet zekerheid stellen voor vorderingen. Een installatie die uitsluitend werkt op biomassa die van de wet is uitgezonderd (bijv. drijfmest, stro), heeft deze vergunning niet nodig.

Geldt deze vergunning voor uw biogasinstallatie

1. Biomassa buiten de wet (artikel 2, punt 6). Uitwerpselen die onder Verordening (EG) nr. 1069/2009 vallen, stro en andere niet-gevaarlijke natuurlijke stoffen uit land- en bosbouw, gebruikt voor energie uit biomassa — buiten de afvalwet.
2. Afval. Als u afval aanneemt (bijv. uit de voedingsmiddelenverwerking, keukenafval), bent u afvalhouder en hebt u een vergunning voor verwerking nodig.
3. Geïntegreerde vergunning. Een entiteit die verplicht is een geïntegreerde vergunning te verkrijgen, is vrijgesteld van de verplichting een vergunning voor verwerking te verkrijgen (artikel 45, lid 1, punt 4).
4. Andere vrijstellingen. Artikel 45 bevat ook vrijstellingen voor producenten die eigen afval verwerken onder de voorwaarden van verordeningen en voor nuttige toepassing in overeenstemming met uitvoeringsverordeningen; controleer altijd of uw situatie er letterlijk onder valt.

Welke instantie

• Maarschalk van het woiwodschap: o.a. voor projecten die altijd aanzienlijke gevolgen voor het milieu kunnen hebben, voor gemeentelijke installaties en bij het opvullen van ongunstig getransformeerde terreinen boven de drempels.
• Starost: in de overige gevallen.
• Regionale directeur voor milieubescherming: op afgesloten terreinen.

De instantie geeft de vergunning af na advies van de wójt, burgemeester of stadspresident; het ontbreken van een advies binnen de termijn van artikel 106, § 3 van het Poolse bestuursprocesrecht (KPA) (twee weken na ontvangst van het verzoek) betekent dat het advies als positief wordt beschouwd (artikel 41, lid 6b van de afvalwet).

De aanvraag: wat staat erin

De aanvraag voor een vergunning voor verwerking bevat o.a.:

• het NIP van de afvalhouder, de soorten afval en de jaarlijkse massa van het verwerkte en het ontstane afval;
• de plaats van verwerking, de plaatsen en wijze van opslag, de maximale opgeslagen massa’s;
• een beschrijving van de verwerkingsmethode met het proces volgens bijlagen 1 en 2 (bijv. R3 voor vergisting) en een beschrijving van de technologie met de jaarlijkse verwerkingscapaciteit;
• bij voorgenomen verlies van de afvalstatus — vermelding van de soorten afval en van de naleving van de voorwaarden;
• technische en organisatorische mogelijkheden (kwalificaties van medewerkers, aantal en kwaliteit van installaties);
• de verwachte duur van de activiteit, een beschrijving van monitoring en controle van de activiteit en van handelingen na beëindiging van de activiteit;
• de voorgestelde vorm en hoogte van de zekerheidstelling voor vorderingen.

Bijlagen en controles

• verklaringen en bewijzen van geen strafrechtelijk verleden (van de in de wet genoemde personen) en verklaringen dat er de afgelopen 10 jaar geen vergunningen zijn ingetrokken en geen hoge boetes zijn opgelegd;
• brandbeveiligingsdossier met goedkeuring van de commandant van de Staatsbrandweer (beschikking);
• documenten over het recht op het onroerend goed (voor bepaalde soorten activiteiten) en ruimtelijke documenten naargelang de situatie van het terrein — controleer de actuele artikel 42, lid 3c–3d, omdat de ruimtelijke regelgeving gefaseerd is gewijzigd.

Vóór de afgifte van de vergunning controleert de provinciale inspecteur voor milieubescherming (met deelname van een vertegenwoordiger van de instantie) de installatie, het object of de opslagplaatsen op de eisen inzake milieubescherming, en de district- (stads)commandant van de Staatsbrandweer — op de eisen inzake brandbeveiliging en de overeenstemming met het dossier.

Weigering, intrekking, vervallen

De instantie weigert de vergunning o.a. wanneer de beoogde wijze van afvalbeheer een gevaar zou kunnen opleveren voor leven, gezondheid of milieu, in strijd is met afvalbeheerplannen of met de regelgeving (waaronder lokale regelgeving), en om redenen die verband houden met strafrechtelijk verleden en ingetrokken vergunningen in de afgelopen 10 jaar. De vergunning kan worden ingetrokken na een aanmaning om de overtredingen te verhelpen; zij vervalt o.a. door het verstrijken van de periode waarvoor zij is afgegeven en op verzoek van de entiteit. De vergunning wordt afgegeven voor bepaalde tijd, niet langer dan 10 jaar.

Wat te doen als de instantie aanmaant de overtredingen te verhelpen

Als de vergunninghouder de regelgeving overtreedt, de eisen inzake brandbeveiliging op ingrijpende wijze schendt of in strijd met de vergunning handelt, maant de instantie hem aan de overtredingen onmiddellijk te staken en stelt zij een termijn om de onregelmatigheden te verhelpen (artikel 47, lid 1). Als de overtredingen ondanks de aanmaning voortduren, trekt de instantie de vergunning zonder schadevergoeding in, kan zij het besluit onmiddellijk uitvoerbaar verklaren, en moet de houder op eigen kosten het afval verwijderen en de negatieve gevolgen voor het milieu opheffen. Gedurende 10 jaar na de definitieve intrekking wordt voor hetzelfde gebied geen nieuwe vergunning afgegeven, en dit geldt ook voor personen die kapitaalrechtelijk of bestuurlijk verbonden zijn. Daarom is het exploiteren van de installatie in overeenstemming met de vergunning — waaronder codes, massa’s en opslagvoorwaarden — belangrijker dan het louter verkrijgen van het besluit.

Zekerheidstelling voor vorderingen (artikel 48a)

• Geldt voor de afvalhouder die een vergunning moet verkrijgen (behalve de beheerder van een stortplaats).
• Moet de kosten dekken van vervangende uitvoering: verwijdering van afval van een plaats die daarvoor niet bestemd is en opheffing van negatieve gevolgen of schade voor het milieu, waaronder die welke met brand verband houden.
• Hoogte = de grootste massa afval die in de installatie zou kunnen worden opgeslagen, maal het tarief uit de verordening.
• Vorm: depot, bankgarantie, verzekeringsgarantie of polis; garantsteller kan een instelling uit de EU zijn die bevoegd is douaneschulden te garanderen.
• Geldt niet o.a. voor inert afval dat voldoet aan de criteria voor stortplaatsen voor inert afval, as, slakken en gips, en niet-verontreinigde grond.

Veelgemaakte fouten

• aanvraag zonder vermelding van het proces volgens de bijlagen of met een onjuist symbool (R3 vs. R12/R13);
• te hoge of inconsistente opgeslagen massa’s en een lage capaciteit van de installatie;
• ontbrekend brandbeveiligingsdossier met goedkeuring;
• zekerheidstelling voor vorderingen berekend op basis van het gemiddelde en niet op basis van de grootste massa afval die kan worden opgeslagen;
• afvalcodes die niet overeenstemmen met de catalogus.

Wat u eerst moet doen

1. Stel de status van de input vast: buiten de wet, afval, bijproduct.
2. Bepaal de instantie en of een geïntegreerde vergunning niet volstaat.
3. Laat een brandbeveiligingsdossier en goedkeuring opstellen.
4. Bereken de maximale opslagmassa en de zekerheidstelling voor vorderingen.
5. Verzamel de verklaringen en bewijzen van de bestuurders.

Deze tekst is informatief van aard en vormt geen juridisch advies; controleer vóór een investeringsbeslissing of formele stap de actuele tekst van de regelgeving en raadpleeg een jurist of de bevoegde instantie.