Autorización de tratamiento de residuos en una planta de biogás: solicitud, condiciones y garantía de reclamaciones

Si una planta de biogás recibe residuos para su digestión, debe tener una autorización de tratamiento de residuos (artículo 41 de la ley de residuos) o un permiso integrado, que en este ámbito la sustituye. La autorización la expide, a solicitud del poseedor de los residuos, el mariscal del voivodato o el starosta, previa inspección del inspector de protección del medio ambiente y de los bomberos, por un plazo no superior a 10 años, y el solicitante debe constituir una garantía de reclamaciones. La instalación que trabaja exclusivamente con biomasa excluida de la ley (p. ej., purín, paja) no necesita esta autorización.

¿Se aplica esta autorización a su planta de biogás?

1. Biomasa fuera de la ley (artículo 2, punto 6). Excrementos contemplados en el Reglamento (CE) n.º 1069/2009, paja y otras sustancias naturales no peligrosas de la agricultura y la silvicultura, utilizadas para producir energía a partir de biomasa: fuera de la ley de residuos.
2. Residuos. Si recibe residuos (p. ej., de la transformación de alimentos, residuos de cocina), es usted poseedor de residuos y necesita la autorización de tratamiento.
3. Permiso integrado. La entidad obligada a obtener un permiso integrado está exenta de la obligación de obtener la autorización de tratamiento (artículo 45, apartado 1, punto 4).
4. Otras exenciones. El artículo 45 contiene también exenciones para los productores que tratan sus propios residuos en las condiciones de los reglamentos y para la valorización conforme a los reglamentos de desarrollo; compruebe siempre que su situación encaja literalmente en ellas.

Qué autoridad

• Mariscal del voivodato: entre otros, para los proyectos que pueden tener siempre un impacto significativo en el medio ambiente, para las instalaciones municipales y en el relleno de terrenos transformados de forma desfavorable por encima de los umbrales.
• Starosta: en los demás casos.
• Director regional de protección del medio ambiente: en los terrenos cerrados.

La autoridad expide la autorización tras recabar la opinión del wójt, del alcalde o del presidente de la ciudad; la falta de opinión en el plazo del artículo 106, apartado 3, del Código de Procedimiento Administrativo (KPA) (dos semanas desde la notificación del requerimiento) supone la aceptación de una opinión favorable (artículo 41, apartado 6b, de la ley de residuos).

Solicitud: qué contiene

La solicitud de autorización de tratamiento contiene, entre otros:

• el NIP del poseedor de los residuos, los tipos de residuos y la masa anual de los residuos tratados y generados;
• el lugar de tratamiento, los lugares y el modo de almacenamiento, las masas máximas almacenadas;
• la descripción del método de tratamiento con el proceso según los anexos 1 y 2 (p. ej., R3 para la digestión) y la descripción de la tecnología con la capacidad anual de tratamiento;
• en caso de pérdida prevista de la condición de residuo, la indicación de los tipos de residuos y del cumplimiento de las condiciones;
• las capacidades técnicas y organizativas (cualificación de los trabajadores, número y calidad de las instalaciones);
• el periodo previsto de actividad, la descripción del seguimiento y control de la actividad y las actuaciones tras el cese de la actividad;
• la forma y cuantía propuestas de la garantía de reclamaciones.

Anexos e inspecciones

• certificados y declaraciones de carencia de antecedentes penales (de las personas indicadas en la ley) y declaraciones de que no se han retirado autorizaciones ni impuesto multas elevadas en los últimos 10 años;
• el estudio contra incendios con el visto bueno del comandante del Cuerpo Estatal de Bomberos (auto);
• documentos relativos al derecho sobre el inmueble (para algunos tipos de actividad) y documentos de planificación según la situación del terreno: compruebe el artículo 42, apartados 3c–3d, vigente, porque las normas de planificación han cambiado por etapas.

Antes de expedir la autorización, el inspector provincial de protección del medio ambiente (con la participación de un representante de la autoridad) inspecciona la instalación, el recinto o los lugares de almacenamiento desde el punto de vista de los requisitos de protección del medio ambiente, y el comandante del distrito (municipal) del Cuerpo Estatal de Bomberos, desde el de los requisitos de protección contra incendios y de conformidad con el estudio.

Denegación, retirada, extinción

La autoridad deniega la autorización, entre otros supuestos, cuando la forma prevista de gestión de los residuos pudiera suponer un peligro para la vida, la salud o el medio ambiente, sea incompatible con los planes de gestión de residuos o con la normativa (incluido el Derecho local), así como por motivos relacionados con antecedentes penales y autorizaciones retiradas en los últimos 10 años. La autorización puede retirarse tras requerir la subsanación de las infracciones; se extingue, entre otros supuestos, por el transcurso del plazo para el que fue expedida y a solicitud de la entidad. La autorización se concede por un plazo determinado, no superior a 10 años.

Qué hacer cuando la autoridad requiere la subsanación de infracciones

Si el titular de la autorización infringe la normativa, incumple de forma sustancial los requisitos de protección contra incendios o actúa en contra de la autorización, la autoridad le requiere para que cese de inmediato las infracciones y fija un plazo para subsanar las irregularidades (artículo 47, apartado 1). Si, pese al requerimiento, las infracciones persisten, la autoridad retira la autorización sin indemnización, puede dotar a la resolución de carácter de ejecución inmediata, y el titular debe retirar a su costa los residuos y los efectos negativos en el medio ambiente. Durante 10 años desde la retirada definitiva no se expide una nueva autorización en el mismo ámbito, y esto afecta también a las personas vinculadas por capital o por gestión. Por eso explotar la instalación conforme a la autorización (incluidos los códigos, las masas y las condiciones de almacenamiento) tiene más importancia que la mera obtención de la resolución.

Garantía de reclamaciones (artículo 48a)

• Afecta al poseedor de residuos obligado a obtener autorización (salvo el gestor de un vertedero).
• Debe cubrir los costes de la ejecución subsidiaria: retirada de los residuos de un lugar no destinado a ello y eliminación de los efectos negativos o daños al medio ambiente, incluidos los relacionados con un incendio.
• Cuantía = la mayor masa de residuos que podría almacenarse en la instalación, multiplicada por la tarifa del reglamento.
• Forma: depósito, aval bancario, garantía de seguro o póliza; puede ser garante una institución de la UE autorizada a garantizar deudas aduaneras.
• No afecta, entre otros, a los residuos inertes que cumplen los criterios para vertederos de residuos inertes, a las cenizas, escorias y yesos ni al suelo no contaminado.

Errores típicos

• solicitud sin indicar el proceso según los anexos o con un símbolo erróneo (R3 frente a R12/R13);
• masas almacenadas sobrestimadas o incoherentes y baja capacidad de la instalación;
• falta del estudio contra incendios con el visto bueno;
• garantía de reclamaciones calculada sobre la media y no sobre la mayor masa de residuos que pueden almacenarse;
• códigos de residuos que no concuerdan con el catálogo.

Qué hacer primero

1. Determine el estado de la alimentación: fuera de la ley, residuo, subproducto.
2. Determine la autoridad y si no basta con un permiso integrado.
3. Encargue el estudio contra incendios y el visto bueno.
4. Calcule la masa máxima de almacenamiento y la garantía de reclamaciones.
5. Reúna los certificados y declaraciones de las personas que dirigen la empresa.

Este texto tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico; antes de tomar una decisión de inversión o formal, compruebe la redacción vigente de la normativa y consulte con un abogado o con la autoridad competente.