NIK over biogas: gebrek aan coherente rijksmaatregelen en ontbrekend hoofdstuk over biomethaan in KPEiK

De Algemene Rekenkamer (NIK) heeft een onderzoek afgerond naar het gebruik van biogas voor energieopwekking, waarvan de resultaten op 23 april 2025 zijn goedgekeurd door het College van de NIK. Het onderzoek, met kenmerk P/24/059, omvatte zowel de activiteiten van de centrale overheid als geselecteerde biogasinvesteringen. Voor de sector zijn vooral de conclusies over de beleidsplanning van de overheid van belang.

Belangrijkste bevindingen

De NIK heeft een aanbeveling gericht aan het ministerie van Klimaat en Milieu (MKiŚ), waarin wordt gewezen op het feit dat het niet opnemen van maatregelen voor de ontwikkeling van de biogas-, agrarische biogas- en biomethaansector in de periodieke activiteitenplannen van het ministerie voor de jaren 2021–2024 het nemen van consistente, gecoördineerde en geplande maatregelen bemoeilijkte. Daarnaast bevatte de in voorbereiding zijnde actualisatie van het Nationaal Plan voor Energie en Klimaat (KPEiK) geen apart hoofdstuk gewijd aan biogas en biomethaan.

Wat betreft specifieke investeringen heeft de NIK verschillende na-controle-aanbevelingen uitgebracht. De realisatie van de investering voor de bouw van een agrarische biogasinstallatie in Iłowiec Wielki werd positief beoordeeld; evenzo werd het project in Linnem positief beoordeeld, hoewel hier sprake was van een niet-tijdige doorzending van informatie over de verhoging van de investeringssubsidie aan de Energieregulator (URE).

Wat dit betekent

De conclusies van de NIK sluiten aan bij de stemmen uit de sector, die sinds 2023 wezen op het ontbreken van een coherente biogas- en biomethaanstrategie. Het ontbreken van een hoofdstuk over biomethaan in de KPEiK betekende dat programma's van het Nationaal Fonds voor Milieu en Waterbeheer (NFOŚiGW), veilingen en netplannen werden opgesteld zonder een gemeenschappelijk kaderdoel. Later gaf het ontwerp van de KPEiK waarden voor biomethaan aan in het WAM-scenario (ca. 15,5 TWh in 2030), maar het onderzoek zelf benadrukte de noodzaak van continuïteit in de acties van het ministerie.

Het onderzoek heeft ook een praktisch aspect voor investeerders: het geeft aan dat investeringssteun gepaard gaat met informatieverplichtingen aan de regulator – in dit geval met betrekking tot staatssteun. Vertragingen bij het indienen van informatie bij de URE, hoewel formeel, kunnen gevolgen hebben.

Betekenis voor de sector in Polen

Voor ministeries en overheidsinstanties zijn de conclusies een signaal dat de ontwikkeling van biogas een vaste plaats vereist in de actieplannen, en niet slechts in afzonderlijke wetgevingsprojecten. Voor biogasinstallaties en investeerders betekent dit dat het de moeite waard is om de werkzaamheden aan de KPEiK en de programma's van het NFOŚiGW te monitoren, aangezien de inhoud daarvan bepalend is voor de beschikbaarheid van financiering. Tegelijkertijd werkt de regering aan wijzigingen met betrekking tot biomethaan in de wet op investeringen in windturbines, en de eerste installaties die gas in het net invoeden, zijn nog in aanbouw.

Wat nu

De aanbevelingen van de NIK zijn niet bindend, maar vormen een basis voor het monitoren van de aanbevelingen. Het ministerie zal op de opmerkingen moeten reageren, en de sector verwacht dat de conclusies zullen leiden tot een apart, duidelijk hoofdstuk over biomethaan in de KPEiK en tot een snellere invoering van het veilingstelsel. Investeerders dienen in de gaten te houden of de aanbevelingen van de NIK invloed zullen hebben op de prioriteiten van de programma's van het NFOŚiGW.