La Cour des comptes sur le biogaz : absence d’actions cohérentes de l’État et absence de chapitre dédié au biométhane dans le PNIEC

La Cour des comptes a achevé un contrôle portant sur l’utilisation du biogaz pour la production d’énergie, et ses résultats ont été approuvés par le Collège de la Cour des comptes le 23 avril 2025. Ce contrôle, référencé sous la signature P/24/059, a couvert à la fois les actions de l’administration centrale et certaines investissements dans le domaine du biogaz. Les conclusions relatives à la planification de la politique de l’État revêtent une importance particulière pour le secteur.

Principales constatations

La Cour des comptes a adressé un rapport au ministère du Climat et de l’Environnement, soulignant que l’absence de prise en compte, dans les plans d’activité périodiques du ministère pour les années 2021-2024, d’actions en faveur du développement du secteur du biogaz, du biogaz agricole et du biométhane, rendait difficile la mise en œuvre d’actions cohérentes, coordonnées et planifiées. De plus, la mise à jour en préparation du Plan national intégré pour l’énergie et le climat (PNIEC) ne comportait pas de chapitre distinct consacré au biogaz et au biométhane.

Concernant les investissements spécifiques, la Cour des comptes a émis plusieurs rapports post-contrôle. La réalisation de l’investissement portant sur la construction d’une unité de méthanisation agricole à Iłowiec Wielki a été évaluée positivement ; de même, le projet à Linnem a reçu une évaluation favorable, bien qu’un retard dans la transmission à la Commission de régulation de l’énergie (CRE) des informations relatives à l’augmentation de l’aide à l’investissement ait été constaté.

Implications

Les conclusions de la Cour des comptes s’inscrivent dans les préoccupations du secteur, qui, depuis 2023, soulignait l’absence d’une stratégie cohérente pour le biogaz et le biométhane. L’absence de chapitre dédié au biométhane dans le PNIEC signifiait que les programmes du NFOŚiGW, les enchères et les plans de réseau étaient élaborés sans objectif cadre commun. Plus tard, le projet de PNIEC indiquait des valeurs pour le biométhane dans le scénario WAM (environ 15,5 TWh en 2030), mais le contrôle a mis en lumière la nécessité d’une continuité dans les actions du ministère.

Ce contrôle présente également un aspect pratique pour les investisseurs : il souligne que le soutien à l’investissement s’accompagne d’obligations d’information envers le régulateur – dans ce cas, concernant les aides publiques. Les retards dans la transmission des informations à la CRE, bien que formels, peuvent avoir des conséquences.

Importance pour le secteur en Pologne

Pour les ministères et les agences gouvernementales, les conclusions de la Cour des comptes indiquent que le développement du biogaz nécessite une place permanente dans les plans d’action, et non seulement des projets législatifs ponctuels. Pour les unités de méthanisation et les investisseurs, il est essentiel de suivre les travaux sur le PNIEC et les programmes du NFOŚiGW, car leur contenu détermine la disponibilité des financements. Parallèlement, le gouvernement travaille sur des amendements concernant le biométhane dans la loi sur les investissements dans les éoliennes, et les premières installations d’injection de gaz dans le réseau sont encore en cours de réalisation.

Perspectives

Les rapports de la Cour des comptes n’ont pas de force contraignante, mais ils constituent une base pour le suivi des recommandations. Le ministère devra répondre aux observations, et le secteur attend que ces conclusions se traduisent par un chapitre distinct et clairement dédié au biométhane dans le PNIEC, ainsi que par l’adoption plus rapide d’un système d’enchères. Les investisseurs devraient surveiller si les recommandations de la Cour des comptes influenceront les priorités des programmes du NFOŚiGW.