Portugal: biomassa en biogas in de energiesector – van productieondersteuning naar veilingen voor aansluitingscapaciteit

Portugal hanteert geen uniforme tarief per MWh voor energie uit biogas en biomassa, zoals Italië of Frankrijk. Het meest uitgesproken element van het beleid is het regime voor nieuwe elektriciteitscentrales op bosbiomassa uit decreet-wet nr. 64/2017, gericht op het beperken van bosbrandrisico’s. In mei 2019 draaide de regering de prioriteit om van enkel elektriciteitsproductie naar warmte, en in oktober 2023 kondigde zij een tender aan voor 60 MW aansluitingscapaciteit voor dergelijke centrales.

Regime uit 2017

Decreet-wet nr. 64/2017 keurt het regime goed voor nieuwe elektriciteitscentrales op bosbiomassa. Volgens dit regime voert de Direção-Geral de Energia e Geologia (DGEG) een concurrentieprocedure uit wanneer de aanvragen de beschikbare aansluitingscapaciteit overschrijden. De centrales moeten worden gebouwd in gebieden die het meest vatbaar zijn voor plattelandsbranden, en hun taak is het benutten van biomassa uit bossen.

Ommekeer in mei 2019

Tijdens de EUBCE-conferentie in Lissabon kondigde staatssecretaris voor Energie João Galamba op 27 mei 2019, volgens Agroportal, aan dat de staat „de publieke ondersteuning voor biomassastrategieën die uitsluitend gericht zijn op elektriciteitsproductie, zal opgeven”. De ondersteuning zou naar projecten gaan die thermische energie benutten. In het verslag werd onder meer vermeld:

• meer dan 20 miljoen EUR uit het POSEUR-programma voor nieuwe kleine biomassacentrales met warmtekrachtkoppeling,
• 21 miljoen EUR aan steun voor de verkoopprijs van elektriciteit over een periode van 15 jaar,
• ongeveer 340 miljoen EUR aan totale financiering voor deze installaties, met een door Brussel goedgekeurde publieke steun van 320 miljoen EUR,
• het afzien van vier geplande centrales met een gezamenlijk vermogen van 60 MW met tariefondersteuning,
• de goedkeuring van 11 centrales met een gezamenlijk vermogen van 193 MW,
• criteria: gebieden met een hoog brandrisico, een gedocumenteerde biomassa-toeleveringsketen en een omvang die is afgestemd op de gedocumenteerde warmtevraag (1 MW thermisch komt overeen met ongeveer 0,5 MW elektrisch).

Volgens dezelfde tekst verdubbelden de grondstofprijzen in minder dan een jaar ten opzichte van het eerdere niveau van 25–27 EUR per ton.

Tender uit 2023

Op 13 oktober 2023 meldde het portaal ECO dat de ministerraad de dag ervoor een decreet had goedgekeurd dat het bijzondere en buitengewone regime voor nieuwe biomassacentrales wijzigde. Dit maakt een concurrentieprocedure mogelijk, waarbij titels voor aansluitingscapaciteitsreserve met een totaal vermogen van 60 MW worden toegekend. Eén centrale kan maximaal 10 MW aanvragen, en de aankondiging van de tender werd voor eind november 2023 aangekondigd. Zie bericht over de aankondiging van de tender].

Portaria 425/2025

De concurrentieprocedure voor de toekenning van titels voor aansluitingscapaciteitsreserve (TRC) voor nieuwe elektriciteitscentrales op bosbiomassa wordt gereguleerd door Portaria nr. 425/2025. Dit besluit beschrijft de wijze waarop de aanbesteding wordt uitgevoerd, en de basis hiervoor blijft decreet-wet 64/2017 in de versie gewijzigd door decreet-wet 105/2023.

Tijdlijn

Elk van deze stappen betreft vaste biomassa die in elektriciteitscentrales wordt verbrand. De gemeenschappelijke noemer is dat de staat bepaalt hoeveel vermogen aan het net kan worden toegevoegd, en dit koppelt aan een bosbouwdoel: het verwijderen van biomassa uit gebieden die door brand worden bedreigd, en niet aan het maximaliseren van de energieproductie.

Biogas

Volgens het boekhoofdstuk „From Waste to Energy. What is the current contribution of the Portuguese Biogas?” (Malico, Hernández, Marques, Universiteit van Évora; Nova Science Publishers, 2012) vormen mest en andere organische effluenten een belangrijke energiebron, en nieuwe gegarandeerde tarieven werden in 2007 ingevoerd. De auteurs gaven aan dat het geïnstalleerde elektrische vermogen uit biogas destijds ongeveer 20% bedroeg van het potentieel van 229 MW, en dat het gebruik van biogas voor energieproductie zich in een vroeg stadium bevond.

Conclusie

Voor een investeerder in Portugal is de eerste vraag niet het tarief per MWh, maar de toegang tot aansluitingscapaciteit en het voldoen aan locatievereisten. Ter vergelijking met de Poolse markt, zie referentieprijzen hernieuwbare energie 2023]; in Polen beslissen de referentieprijs en de veiling over de rendabiliteit, in Portugal is het de toekenning van een aansluitingscapaciteitstitel.