Portugal: biomasa y biogás en la energía — del apoyo a la producción a licitaciones para conexiones

Portugal no cuenta con una tarifa única por MWh de energía procedente de biogás y biomasa, como Italia o Francia. El elemento más destacado de su política es el régimen para nuevas centrales de biomasa forestal establecido en el decreto-ley nº 64/2017, vinculado a la reducción del riesgo de incendios forestales. En mayo de 2019, el Gobierno reorientó la prioridad desde la generación exclusiva de electricidad hacia el calor, y en octubre de 2023 anunció una licitación para 60 MW de capacidad de conexión destinada a estas centrales.

Régimen de 2017

El decreto-ley nº 64/2017 aprueba el régimen para nuevas centrales de biomasa forestal. Según este, cuando las solicitudes superan la capacidad de conexión disponible, la Direção-Geral de Energia e Geologia (DGEG) lleva a cabo un procedimiento competitivo. Las centrales deben construirse en territorios más vulnerables a incendios rurales, y su objetivo es gestionar la biomasa procedente de los bosques.

Cambio de mayo de 2019

Durante la conferencia EUBCE en Lisboa, el 27 de mayo de 2019, según Agroportal, el secretario de Estado de Energía, João Galamba, anunció que el Estado «abandonaría el apoyo público a las estrategias basadas en biomasa destinadas únicamente a la producción de energía eléctrica». El apoyo se dirigiría a proyectos que aprovecharan la energía térmica. En el informe se mencionaba, entre otros:

• más de 20 millones EUR del programa POSEUR para nuevas pequeñas centrales de cogeneración con biomasa,
• 21 millones EUR de apoyo al precio de venta de electricidad durante 15 años,
• alrededor de 340 millones EUR de financiación total para estas instalaciones, con ayuda pública aprobada en Bruselas por valor de 320 millones EUR,
• la renuncia a cuatro centrales planificadas con una potencia total de 60 MW con apoyo tarifario,
• la aprobación previa de 11 centrales con una potencia total de 193 MW,
• los criterios: zonas de alto riesgo de incendio, cadena de suministro de biomasa documentada y tamaño adaptado a la demanda térmica documentada (1 MW térmico equivale aproximadamente a 0,5 MW eléctrico).

Según el mismo texto, en menos de un año, los precios de la materia prima casi se duplicaron respecto al nivel anterior de 25–27 EUR por tonelada.

Licitación de 2023

El 13 de octubre de 2023, el portal ECO informó de que el día anterior el Consejo de Ministros había aprobado un decreto que modifica el régimen especial y extraordinario para nuevas centrales de biomasa. Este permite un procedimiento competitivo en el que se conceden títulos de reserva de capacidad de conexión con una potencia total de 60 MW. Una central puede solicitar un máximo de 10 MW, y se anunció la publicación de la licitación para finales de noviembre de 2023. Véase entrada sobre el anuncio de la licitación].

Portaria 425/2025

El procedimiento competitivo para los títulos de reserva de capacidad de conexión (TRC) de nuevas centrales de biomasa forestal se regula en la Portaria nº 425/2025. Este acto describe el modo de llevar a cabo la licitación, y su base sigue siendo el decreto-ley 64/2017, en la versión modificada por el decreto-ley 105/2023.

Cronología

Todos estos pasos se refieren a biomasa sólida quemada en centrales eléctricas. El denominador común es que el Estado decide cuánta potencia puede incorporarse a la red y lo vincula a un objetivo forestal: la eliminación de biomasa de zonas con riesgo de incendios, y no a la maximización de la producción de energía.

Biogás

Según el capítulo del libro «From Waste to Energy. What is the current contribution of the Portuguese Biogas?» (Malico, Hernández, Marques, Universidad de Évora; Nova Science Publishers, 2012), los purines y otros efluentes orgánicos son una fuente importante de energía, y en 2007 se introdujeron nuevas tarifas garantizadas. Los autores indicaron que la potencia eléctrica instalada procedente del biogás representaba entonces alrededor del 20 % del potencial, que ascendía a 229 MW, y que el uso del biogás para la producción de energía se encontraba en una fase temprana.

Conclusiones

Para un inversor en Portugal, la primera pregunta no es la tarifa por MWh, sino el acceso a la capacidad de conexión y el cumplimiento de los requisitos de localización. A modo de comparación con el mercado polaco, véase precios de referencia de energías renovables 2023]; en Polonia, el precio de referencia y la subasta determinan la rentabilidad, mientras que en Portugal es la concesión del título de reserva.