España: cómo se apoya la energía eléctrica de biogás y biomasa — Ro, REER y precios de mercado

España apoya la energía eléctrica procedente de biogás y biomasa a través de dos vías: un régimen específico más antiguo para instalaciones tipo y las subastas REER. El régimen específico consta de apoyo a la inversión y apoyo a la operación (Ro), cuyos parámetros define la Orden IET/1045/2014. Para las centrales cuyos costes dependen del combustible, el Ro se actualiza según la nueva metodología de la Orden TED/526/2024 (de 31 de mayo de 2024), aplicable a valores desde el 1 de enero de 2024. En la subasta de octubre de 2022, la biomasa obtuvo una media de 93,09 EUR/MWh.

Bases legales

La Ley 24/2013 del sector eléctrico permite establecer marcos de apoyo para las energías renovables, la cogeneración y los residuos. Estos marcos se denominaron régimen retributivo específico y se regularon en el Real Decreto 413/2014. La Orden IET/1045/2014 aprobó los parámetros de las instalaciones tipo, incluidas las de biogás y biomasa. Según el ministerio, este régimen ha sido el principal instrumento de apoyo a la producción de energía a partir de energías renovables, cogeneración y residuos durante la última década.

Dos componentes del apoyo

El régimen abona un apoyo a la inversión, que cubre los costes de construcción, y un apoyo a la operación (Ro), que complementa los costes de explotación no cubiertos por los ingresos del mercado. El Ro es de mayor importancia para las instalaciones cuyos costes dependen del combustible, como la biomasa. La metodología de actualización del Ro se estableció inicialmente en la Orden IET/1345/2015. El Real Decreto-ley 23/2020 introdujo medidas acompañantes para las instalaciones dependientes de combustible durante la pandemia, y los Reales Decretos-ley 6/2022 y 10/2022 modificaron, entre otros aspectos, el método de cálculo de la desviación respecto al precio de mercado e iniciaron la revisión de la metodología del Ro, cuyo resultado fue la Orden TED/526/2024 de 31 de mayo de 2024, aplicable a valores desde el 1 de enero de 2024. Por su parte, el Real Decreto 376/2022 añadió la verificación de criterios de sostenibilidad y reducción de emisiones para los combustibles de biomasa en las instalaciones acogidas al régimen.

Subastas REER

Junto al régimen específico, funcionan las subastas REER, en las que los participantes presentan ofertas de precio. En enero de 2021, los precios medios ponderados fueron de 24,47 EUR/MWh para la fotovoltaica y 25,31 EUR/MWh para la eólica, mientras que la biomasa no contó con un cupo diferenciado. En la tercera subasta, el 25 de octubre de 2022, se adjudicaron 146 MW de biomasa a un precio medio ponderado de 93,09 EUR/MWh (entre 72,38 y 108,19 EUR/MWh). El ministerio justificó los precios más altos por la gestionabilidad de la biomasa. Véase entrada sobre esta subasta].

Precios de mercado y coste del combustible

Para los productores de biomasa, la relación entre el precio de mercado y el coste del combustible es clave. La asociación APPA Renovables indicaba en 2024 que el precio medio del mercado en abril de 2024 fue de 13,67 EUR/MWh, mientras que en 2022 alcanzó los 167,52 EUR/MWh, y las centrales destinan entre 85 y 95 EUR/MWh exclusivamente al combustible. Según APPA, los parámetros de la Orden TED/526/2024 asumieron un precio de la biomasa de 58 EUR/t frente a los aproximadamente 70 EUR/t en la realidad. Esta es la postura de la organización sectorial. Véase entrada sobre la Orden TED/526/2024].

Cambios en el otoño de 2025

El Real Decreto 917/2025, de 15 de octubre de 2025, modificó los artículos 11 y 21 del Real Decreto 413/2014: se precisó el cálculo de las horas equivalentes de funcionamiento y el apoyo a la operación para módulos híbridos con almacenamiento de energía. Véase entrada sobre este cambio]. La Orden TED/1252/2025, de 27 de octubre de 2025 (BOE de 7 de noviembre de 2025), modificó el artículo 13 de la Orden TED/526/2024: añadió un apartado 3 bis con un valor mínimo trimestral de desviación de los flujos de caja para las instalaciones tipo de biomasa, calculado a partir de valores teóricos de apoyo. La razón fue práctica: la redacción anterior limitaba la corrección mensual a la suma del apoyo a la inversión y a la operación recibido, y estas cantidades podían variar posteriormente en las liquidaciones.

Cómo comparar con el mercado

En España no existe una tarifa única por MWh como en los precios de referencia polacos: el apoyo depende de los parámetros de la instalación tipo y del precio de mercado vigente, y en las subastas, de la oferta presentada. A modo orientativo, puede compararse con los precios de referencia en las subastas polacas de energías renovables de 2023], teniendo en cuenta el mecanismo diferente. La segunda vía, la del biometano, se describe en la entrada Nortegas: financiación para plantas de biometano en España].