Spanien: Wie Strom aus Biogas und Biomasse gefördert wird — Ro, REER und Marktpreise

Spanien fördert Strom aus Biogas und Biomasse auf zwei Wegen: über das ältere spezifische Regime für Standardanlagen und über REER-Auktionen. Das spezifische Regime besteht aus Investitionsförderung und Betriebsförderung (Ro), und seine Parameter legt die Orden IET/1045/2014 fest. Für Kraftwerke, deren Kosten vom Brennstoff abhängen, wird Ro nach der neuen Methodik der Orden TED/526/2024 (vom 31. Mai 2024) aktualisiert, die auf Werte ab dem 1. Januar 2024 angewendet wird. In der Auktion vom Oktober 2022 erzielte Biomasse im Durchschnitt 93,09 EUR/MWh.

Rechtliche Grundlagen

Das Ley 24/2013 über den Elektrizitätssektor erlaubt es, Förderrahmen für erneuerbare Energien, Kraft-Wärme-Kopplung und Abfälle zu schaffen. Dieser Rahmen wurde als spezifisches Regime (régimen retributivo específico) bezeichnet und im Real Decreto 413/2014 geregelt. Die Orden IET/1045/2014 genehmigte die Parameter der Standardanlagen, darunter Biogas- und Biomasseanlagen. Laut Ministerium war das Regime in den letzten zehn Jahren das wichtigste Instrument zur Förderung der Energieerzeugung aus erneuerbaren Quellen, Kraft-Wärme-Kopplung und Abfällen.

Zwei Förderkomponenten

Das Regime zahlt eine Investitionsförderung, die die Baukosten deckt, sowie eine Betriebsförderung (Ro), die die nicht durch Markterlöse gedeckten Betriebskosten ausgleicht. Ro ist am wichtigsten für Anlagen, deren Kosten vom Brennstoff abhängen, wie Biomasse. Die Methodik zur Aktualisierung von Ro legte ursprünglich die Orden IET/1345/2015 fest. Das Real Decreto-ley 23/2020 brachte flankierende Maßnahmen für brennstoffabhängige Anlagen während der Pandemie, und die Real Decreto-ley 6/2022 und 10/2022 änderten u. a. die Berechnung der Abweichung vom Marktpreis und stießen eine Überarbeitung der Ro-Methodik an, deren Ergebnis die Orden TED/526/2024 vom 31. Mai 2024 war, angewendet auf Werte ab dem 1. Januar 2024. Das Real Decreto 376/2022 ergänzte dagegen die Prüfung der Nachhaltigkeits- und Emissionsminderungskriterien für Brennstoffe aus Biomasse in den vom Regime erfassten Anlagen.

REER-Auktionen

Neben dem spezifischen Regime laufen REER-Auktionen, in denen die Teilnehmer Preisgebote abgeben. Im Januar 2021 lagen die gewichteten Durchschnittspreise bei 24,47 EUR/MWh für Photovoltaik und 25,31 EUR/MWh für Wind, und Biomasse hatte kein gesondertes Kontingent. In der dritten Auktion am 25. Oktober 2022 wurden 146 MW Biomasse zu einem gewichteten Durchschnitt von 93,09 EUR/MWh vergeben (von 72,38 bis 108,19 EUR/MWh). Das Ministerium begründete die höheren Preise mit der Regelbarkeit der Biomasse. Siehe Beitrag zu dieser Auktion.

Marktpreise und Brennstoffkosten

Für Biomasseerzeuger ist das Verhältnis von Marktpreis zu Brennstoffkosten entscheidend. Der Verband APPA Renovables gab 2024 an, dass der durchschnittliche Marktpreis im April 2024 bei 13,67 EUR/MWh lag, 2022 bei 167,52 EUR/MWh, und dass die Kraftwerke 85–95 EUR/MWh allein für den Brennstoff ausgeben. Laut APPA legten die Parameter der Orden TED/526/2024 einen Biomassepreis von 58 EUR/t zugrunde, gegenüber etwa 70 EUR/t in der Realität. Das ist die Position eines Branchenverbands. Siehe Beitrag zur Orden TED/526/2024.

Änderungen vom Herbst 2025

Das Real Decreto 917/2025 vom 15. Oktober 2025 änderte Art. 11 und 21 des Real Decreto 413/2014: Präzisiert wurden die Berechnung der äquivalenten Betriebsstunden und die Betriebsförderung für Hybridmodule mit Energiespeicher. Siehe Beitrag zu dieser Änderung. Die Orden TED/1252/2025 vom 27. Oktober 2025 (BOE vom 7. November 2025) änderte Art. 13 der Orden TED/526/2024: Sie fügte Abs. 3 bis mit einem vierteljährlichen Mindestwert der Cashflow-Abweichung für Standardanlagen auf Biomassebasis hinzu, berechnet aus den theoretischen Förderwerten. Der Grund war praktischer Natur: Die bisherige Fassung begrenzte die monatliche Korrektur auf die Summe der erhaltenen Investitions- und Betriebsförderung, und diese Beträge konnten sich später in den Abrechnungen ändern.

Wie sich der Vergleich mit dem Markt ziehen lässt

In Spanien gibt es keinen einheitlichen Satz je MWh wie bei den polnischen Referenzpreisen: Die Förderung hängt von den Parametern der Standardanlage und dem aktuellen Marktpreis ab, bei Auktionen vom Gebot. Zur Orientierung lässt sich das den Referenzpreisen in den polnischen EE-Auktionen 2023 gegenüberstellen, wobei der abweichende Mechanismus zu beachten ist. Den zweiten Weg, nämlich Biomethan, beschreibt der Beitrag Nortegas: Finanzierung für Biomethananlagen in Spanien.