Portugal: Biomasse und Biogas in der Stromerzeugung — von der Erzeugungsförderung bis zu Ausschreibungen für Netzanschlüsse

Portugal kennt keinen einheitlichen Satz je MWh für Energie aus Biogas und Biomasse, wie Italien oder Frankreich ihn haben. Das markanteste Element der Politik ist das Regime für neue Waldbiomassekraftwerke aus dem Gesetzesdekret Nr. 64/2017, das mit der Verringerung des Waldbrandrisikos zusammenhängt. Im Mai 2019 kehrte die Regierung die Priorität von der reinen Stromerzeugung hin zur Wärme um, und im Oktober 2023 kündigte sie einen Wettbewerb über 60 MW Netzanschlusskapazität für solche Kraftwerke an.

Das Regime von 2017

Das Gesetzesdekret Nr. 64/2017 genehmigt das Regime für neue Waldbiomassekraftwerke. Danach führt die Direção-Geral de Energia e Geologia (DGEG) ein Wettbewerbsverfahren durch, wenn die Anträge die verfügbare Netzanschlusskapazität übersteigen. Die Kraftwerke sollen in den für Flächenbrände im ländlichen Raum anfälligsten Gebieten entstehen, und ihre Aufgabe ist die Verwertung der Biomasse aus den Wäldern.

Kurswechsel vom Mai 2019

Auf der Konferenz EUBCE in Lissabon kündigte der Staatssekretär für Energie João Galamba am 27. Mai 2019 laut Agroportal an, dass der Staat „die öffentliche Förderung von Biomassestrategien, die nur der Stromerzeugung dienen, aufgeben wird“. Die Förderung sollte an Projekte gehen, die Wärmeenergie nutzen. In dem Bericht wurden u. a. genannt:

• mehr als 20 Mio. EUR aus dem Programm POSEUR für neue kleine Biomasse-Heizkraftwerke,
• 21 Mio. EUR Förderung des Stromverkaufspreises über 15 Jahre,
• etwa 340 Mio. EUR Gesamtfinanzierung dieser Anlagen, mit in Brüssel genehmigten staatlichen Beihilfen von 320 Mio. EUR,
• der Verzicht auf vier geplante Kraftwerke mit einer Gesamtleistung von 60 MW mit Tarifförderung,
• die frühere Genehmigung von 11 Kraftwerken mit einer Gesamtleistung von 193 MW,
• Kriterien: Gebiete mit hohem Waldbrandrisiko, eine dokumentierte Biomasse-Lieferkette und eine an den dokumentierten Wärmebedarf angepasste Größe (1 MW thermisch entspricht etwa 0,5 MW elektrisch).

Die Rohstoffpreise haben sich laut demselben Text in weniger als einem Jahr gegenüber dem vorherigen Niveau von 25–27 EUR je Tonne fast verdoppelt.

Wettbewerb von 2023

Am 13. Oktober 2023 meldete das Portal ECO, dass der Ministerrat am Vortag ein Dekret zur Änderung des besonderen und außerordentlichen Regimes für neue Biomassekraftwerke genehmigt hatte. Es erlaubt ein Wettbewerbsverfahren, in dem Titel zur Reservierung von Netzanschlusskapazität mit einer Gesamtleistung von 60 MW vergeben werden. Ein Kraftwerk kann sich um höchstens 10 MW bewerben, und die Ausschreibung des Wettbewerbs wurde bis Ende November 2023 angekündigt. Siehe Beitrag zur Ankündigung des Wettbewerbs.

Portaria 425/2025

Das Wettbewerbsverfahren für Titel zur Reservierung von Netzanschlusskapazität (TRC) für neue Waldbiomassekraftwerke regelt die Portaria Nr. 425/2025. Dieser Rechtsakt beschreibt, wie die Ausschreibung durchzuführen ist, und seine Grundlage bleibt das Gesetzesdekret 64/2017 in der durch das Gesetzesdekret 105/2023 geänderten Fassung.

Zeitachse

Jede dieser Etappen betrifft feste Biomasse, die in Kraftwerken verbrannt wird. Der gemeinsame Nenner ist, dass der Staat entscheidet, wie viel Leistung ins Netz gelangen darf, und dies mit dem forstwirtschaftlichen Ziel verbindet: der Entnahme von Biomasse aus waldbrandgefährdeten Gebieten und nicht der Maximierung der Energieerzeugung.

Biogas

Laut dem Buchkapitel „From Waste to Energy. What is the current contribution of the Portuguese Biogas?“ (Malico, Hernández, Marques, Universität Évora; Nova Science Publishers, 2012) sind Exkremente und andere organische Abwässer eine bedeutende Energiequelle, und neue garantierte Tarife wurden 2007 eingeführt. Die Autoren gaben an, dass die installierte elektrische Leistung aus Biogas damals etwa 20% des Potenzials von 229 MW ausmachte und die Nutzung von Biogas zur Energieerzeugung sich in einem frühen Stadium befand.

Was daraus folgt

Für einen Investor in Portugal lautet die erste Frage nicht, wie hoch der Satz je MWh ist, sondern ob er Zugang zu Netzanschlusskapazität hat und die Standortanforderungen erfüllt. Zum Vergleich mit dem polnischen Markt siehe Referenzpreise für erneuerbare Energien 2023; in Polen entscheiden Referenzpreis und Auktion über die Wirtschaftlichkeit, in Portugal die Vergabe des Reservierungstitels.