España: Orden TED/526/2024 modifica la metodología de apoyo a la operación para instalaciones dependientes del combustible

El Ministerio español publicó el 31 de mayo de 2024 la Orden TED/526/2024, que establece la metodología para la actualización del apoyo a la operación (retribución a la operación, Ro) de instalaciones tipo cuyos costes de explotación dependen principalmente del precio del combustible. Entre ellas se incluyen, por ejemplo, las centrales de biomasa. Los nuevos valores de Ro se aplican desde el 1 de enero de 2024, y el texto se publicó en el BOE el 4 de junio de 2024.

Cómo funciona el apoyo en el régimen específico

El régimen específico español consta de apoyo a la inversión y apoyo a la operación. Este último tiene como objetivo cubrir la diferencia entre los costes de explotación y los ingresos del mercado, incluidos los costes del combustible. Hasta ahora, la Orden IET/1345/2015 regulaba la metodología de actualización de Ro; la Orden TED/526/2024 la deroga y la sustituye por una nueva. Intervenciones anteriores, como el Real Decreto-ley 6/2022 y el 10/2022, modificaron el cálculo de las desviaciones respecto al precio de mercado e impusieron la revisión de la metodología de Ro, lo que finalmente se llevó a cabo en 2024.

Críticas del sector

Según la asociación APPA Renovables, citada por el portal Energías Renovables el 6 de junio de 2024, la nueva metodología tiene en cuenta un aumento de los costes operativos y de mantenimiento del 3% en los últimos tres años, un nivel inferior a la inflación. APPA afirma que los costes reales han aumentado más de un 40% en ese periodo. La asociación también señala que en los parámetros se ha asumido un coste de compra de biomasa de 58 EUR/t, cuando el real ronda los 70 EUR/t, es decir, más de un 20% superior. Indica que las centrales gastan entre 85 y 95 EUR/MWh exclusivamente en combustible.

Contexto de precios

El precio medio del mercado eléctrico en abril de 2024 fue de 13,67 EUR/MWh, según la misma fuente, mientras que en 2022 alcanzó los 167,52 EUR/MWh. Con precios mayoristas tan bajos, los ingresos del mercado no cubren los costes del combustible, por lo que el apoyo a la operación resulta decisivo para la viabilidad económica. APPA advirtió que algunas centrales habían operado con pérdidas durante varios meses debido al retraso en la aprobación de la metodología, y estimó un riesgo para más de 30.000 puestos de trabajo. Se trata de la postura de la organización sectorial, no de una valoración del Gobierno.

Aumento de los precios de la biomasa

El sector vinculó el encarecimiento de la biomasa con la subida de los precios del gas tras la invasión rusa de Ucrania y las sanciones de la UE, que convirtieron a la biomasa en un combustible sustitutivo atractivo. En este contexto, la organización instó a una actualización urgente de los parámetros para que reflejaran los costes reales.

Consecuencias para los productores

Para los productores, lo más relevante es que el Ro se actualiza periódicamente según una metodología vinculada a los precios del combustible, por lo que no se trata de una tarifa fija desde 2014. El Ministerio publica los valores exactos de Ro para cada instalación tipo en sucesivas actualizaciones. Si desea comparar con los precios polacos, consulte las tarifas de referencia en las subastas de energías renovables 2023].