Espagne : l’Orden TED/526/2024 modifie la méthodologie de soutien à l’exploitation pour les installations dépendantes du combustible

Le ministère espagnol a publié le 31 mai 2024 l’Orden TED/526/2024, qui établit la méthodologie d’actualisation du soutien à l’exploitation (retribución a la operación, Ro) pour les installations types dont les coûts d’exploitation dépendent principalement du prix du combustible. Elle couvre notamment les centrales à biomasse. Les nouvelles valeurs de Ro s’appliquent à partir du 1er janvier 2024, et le texte a été publié au Boletín Oficial del Estado (BOE) le 4 juin 2024.

Comment fonctionne le soutien dans le régime spécifique

Le régime spécifique espagnol se compose d’un soutien à l’investissement et d’un soutien à l’exploitation. Ce dernier doit couvrir la différence entre les coûts d’exploitation et les recettes du marché, y compris les coûts du combustible. L’Orden IET/1345/2015 définissait jusqu’ici la méthodologie d’actualisation du Ro ; l’Orden TED/526/2024 l’abroge et la remplace par une nouvelle. Des interventions antérieures, comme les Real Decreto-ley 6/2022 et 10/2022, ont modifié le mode de calcul des écarts par rapport au prix de marché et imposé une révision de la méthodologie du Ro, qui a finalement été réalisée en 2024.

Ce que critique la filière

Selon l’association APPA Renovables, citée par le portail Energías Renovables le 6 juin 2024, la nouvelle méthodologie tient compte d’une hausse des coûts d’exploitation et d’entretien de 3  % au cours des trois dernières années, ce qui est un niveau inférieur à l’inflation. L’APPA affirme que les coûts réels ont augmenté de plus de 40  % sur cette période. L’association indique aussi que les paramètres retenus supposent un coût d’achat de la biomasse de 58  EUR/t, alors que le coût réel est d’environ 70  EUR/t, soit plus de 20  % de plus. Elle précise que les centrales dépensent 85–95  EUR/MWh uniquement pour le combustible.

Contexte des prix

Le prix moyen du marché de l’énergie en avril 2024 s’est élevé, selon la même source, à 13,67  EUR/MWh, et en 2022 à 167,52  EUR/MWh. À des prix de gros aussi bas, le revenu du marché ne couvre pas les coûts du combustible ; c’est donc le soutien à l’exploitation qui détermine la rentabilité. L’APPA a averti qu’une partie des centrales avait fonctionné plusieurs mois à perte en raison du retard dans l’approbation de la méthodologie, et a estimé le risque pour plus de 30 000 emplois. Il s’agit de la position d’une organisation professionnelle, et non d’une évaluation du gouvernement.

Hausse des prix de la biomasse

La filière a lié le renchérissement de la biomasse à la hausse des prix du gaz après l’invasion de l’Ukraine par la Russie et aux sanctions de l’UE, qui ont fait de la biomasse un combustible de substitution attractif. Dans ce contexte, l’organisation appelait à une actualisation urgente des paramètres afin qu’ils reflètent les coûts réels.

Conséquences pour les producteurs

Pour les producteurs, l’essentiel est que le Ro est actualisé périodiquement selon une méthodologie liée aux prix du combustible, et n’est donc pas un taux fixe de 2014. Les valeurs exactes du Ro pour chaque installation type sont publiées par le ministère dans des actualisations ultérieures. Si vous prévoyez une comparaison avec les prix polonais, voir les prix de référence dans les enchères ENR 2023.