Espagne : comment est soutenue l'électricité issue du biogaz et de la biomasse — Ro, REER et prix du marché

L'Espagne soutient l'électricité issue du biogaz et de la biomasse par deux voies : un régime spécifique plus ancien pour les installations types et les enchères REER. Le régime spécifique comprend un soutien à l'investissement et un soutien à l'exploitation (Ro), dont les paramètres sont définis par l'Orden IET/1045/2014. Pour les centrales dont les coûts dépendent du combustible, le Ro est actualisé selon une nouvelle méthodologie issue de l'Orden TED/526/2024 (du 31 mai 2024), appliquée aux valeurs à partir du 1er janvier 2024. Lors de l'enchère d'octobre 2022, la biomasse a obtenu en moyenne 93,09 EUR/MWh.

Bases légales

La Ley 24/2013 sur le secteur électrique permet de créer des cadres de soutien pour les énergies renouvelables, la cogénération et les déchets. Ces cadres, appelés régimen retributivo específico, sont réglementés par le Real Decreto 413/2014. L'Orden IET/1045/2014 a approuvé les paramètres des installations types, y compris celles fonctionnant au biogaz et à la biomasse. Selon le ministère, ce régime a été le principal instrument de soutien à la production d'énergie à partir des énergies renouvelables, de la cogénération et des déchets au cours des dix dernières années.

Deux composantes du soutien

Le régime verse un soutien à l'investissement, qui couvre les coûts de construction, et un soutien à l'exploitation (Ro), qui complète les coûts d'exploitation non couverts par les revenus du marché. Le Ro est particulièrement important pour les installations dont les coûts dépendent du combustible, comme la biomasse. La méthodologie d'actualisation du Ro a été initialement établie par l'Orden IET/1345/2015. Le Real Decreto-ley 23/2020 a introduit des mesures d'accompagnement pour les installations dépendantes du combustible pendant la pandémie, tandis que les Real Decreto-ley 6/2022 et 10/2022 ont modifié, entre autres, le mode de calcul de l'écart par rapport au prix du marché et ont lancé une révision de la méthodologie du Ro. Cette révision a abouti à l'Orden TED/526/2024 du 31 mai 2024, appliquée aux valeurs à partir du 1er janvier 2024. Le Real Decreto 376/2022 a, quant à lui, ajouté une vérification des critères de durabilité et de réduction des émissions pour les combustibles issus de la biomasse dans les installations couvertes par le régime.

Enchères REER

Parallèlement au régime spécifique, des enchères REER sont organisées, au cours desquelles les participants soumettent des offres de prix. En janvier 2021, les prix moyens pondérés étaient de 24,47 EUR/MWh pour le photovoltaïque et de 25,31 EUR/MWh pour l'éolien, tandis que la biomasse ne disposait pas de quota réservé. Lors de la troisième enchère, le 25 octobre 2022, 146 MW de biomasse ont été attribués à un prix moyen pondéré de 93,09 EUR/MWh (entre 72,38 et 108,19 EUR/MWh). Le ministère a justifié ces prix plus élevés par la régularité de la production de la biomasse. Voir l'article sur cette enchère].

Prix du marché et coût du combustible

Pour les producteurs de biomasse, la relation entre le prix du marché et le coût du combustible est cruciale. L'association APPA Renovables indiquait en 2024 que le prix moyen du marché en avril 2024 était de 13,67 EUR/MWh, alors qu'il était de 167,52 EUR/MWh en 2022. Les centrales dépensent entre 85 et 95 EUR/MWh uniquement pour le combustible. Selon APPA, les paramètres de l'Orden TED/526/2024 ont retenu un prix de la biomasse à 58 EUR/t, contre environ 70 EUR/t en réalité. Il s'agit de la position de cette organisation professionnelle. Voir l'article sur l'Orden TED/526/2024].

Changements à l'automne 2025

Le Real Decreto 917/2025 du 15 octobre 2025 a modifié les articles 11 et 21 du Real Decreto 413/2014 : il a précisé le calcul des heures équivalentes de fonctionnement et le soutien à l'exploitation pour les modules hybrides avec stockage d'énergie. Voir l'article sur cette modification]. L'Orden TED/1252/2025 du 27 octobre 2025 (BOE du 7 novembre 2025) a modifié l'article 13 de l'Orden TED/526/2024 : elle a ajouté un paragraphe 3 bis fixant une valeur trimestrielle minimale de l'écart des flux financiers pour les installations types utilisant la biomasse, calculée à partir des valeurs théoriques de soutien. La raison était pratique : la rédaction précédente limitait la correction mensuelle à la somme du soutien à l'investissement et à l'exploitation reçus, et ces montants pouvaient varier ultérieurement lors des régularisations.

Comment comparer avec le marché

En Espagne, il n'existe pas de tarif unique par MWh comme dans les prix de référence polonais : le soutien dépend des paramètres de l'installation type et du prix actuel du marché, et dans le cas des enchères, de l'offre soumise. Pour vous orienter, vous pouvez comparer cela avec les prix de référence des enchères OZE polonaises de 2023], en gardant à l'esprit le mécanisme différent. Une deuxième voie, celle du biométhane, est décrite dans l'article Nortegas : financement des unités de méthanisation en Espagne].