Spanje: hoe wordt elektriciteit uit biogas en biomassa ondersteund — Ro, REER en marktprijzen

Spanje ondersteunt elektriciteit uit biogas en biomassa via twee routes: een ouder specifiek regime voor typische installaties en REER-veilingen. Het specifieke regime bestaat uit investeringssteun en operationele steun (Ro), waarvan de parameters zijn vastgesteld in Orden IET/1045/2014. Voor centrales waarvan de kosten afhankelijk zijn van brandstof, wordt Ro geactualiseerd volgens de nieuwe methodiek uit Orden TED/526/2024 (van 31 mei 2024), toegepast op waarden vanaf 1 januari 2024. In de veiling van oktober 2022 verkreeg biomassa gemiddeld 93,09 EUR/MWh.

Wettelijke grondslagen

Ley 24/2013 over de elektriciteitssector maakt het mogelijk om ondersteuningskaders te creëren voor hernieuwbare energie, warmtekrachtkoppeling (WKK) en afval. Deze kaders worden het specifieke regime (régimen retributivo específico) genoemd en zijn gereguleerd in Real Decreto 413/2014. Orden IET/1045/2014 heeft de parameters voor typische installaties, waaronder biogas- en biomassacentrales, goedgekeurd. Volgens het ministerie was dit regime het afgelopen decennium het belangrijkste instrument voor de ondersteuning van energieproductie uit hernieuwbare bronnen, WKK en afval.

Twee componenten van de steun

Het regime keert investeringssteun uit, die de bouwkosten dekt, en operationele steun (Ro), die de exploitatiekosten aanvult die niet door de marktinkomsten worden gedekt. Ro is het belangrijkst voor installaties waarvan de kosten afhankelijk zijn van brandstof, zoals biomassa. De methodiek voor het actualiseren van Ro werd oorspronkelijk vastgesteld in Orden IET/1345/2015. Real Decreto-ley 23/2020 introduceerde begeleidende maatregelen voor installaties die afhankelijk zijn van brandstof tijdens de pandemie, en Real Decreto-ley 6/2022 en 10/2022 wijzigden onder andere de manier waarop de afwijking van de marktprijs wordt berekend en startten de herziening van de Ro-methodiek, waarvan het resultaat Orden TED/526/2024 van 31 mei 2024 was, toegepast op waarden vanaf 1 januari 2024. Real Decreto 376/2022 voegde daarnaast een verificatie toe van duurzaamheidscriteria en emissiereductie voor biomassa-brandstoffen in installaties die onder het regime vallen.

REER-veilingen

Naast het specifieke regime zijn er REER-veilingen, waarbij deelnemers biedingen indienen op een prijs. In januari 2021 bedroegen de gewogen gemiddelde prijzen 24,47 EUR/MWh voor zonne-energie en 25,31 EUR/MWh voor windenergie, terwijl biomassa geen aparte categorie had. In de derde veiling, op 25 oktober 2022, werd 146 MW aan biomassa toegewezen tegen een gewogen gemiddelde van 93,09 EUR/MWh (van 72,38 tot 108,19 EUR/MWh). Het ministerie motiveerde de hogere prijzen met de regelbaarheid van biomassa. Zie bericht over deze veiling.

Marktprijzen en brandstofkosten

Voor biomassa-producenten is de verhouding tussen de marktprijs en de brandstofkosten cruciaal. De vereniging APPA Renovables meldde in 2024 dat de gemiddelde marktprijs in april 2024 13,67 EUR/MWh bedroeg, in 2022 was dit 167,52 EUR/MWh, en centrales besteden 85–95 EUR/MWh uitsluitend aan brandstof. Volgens APPA namen de parameters van Orden TED/526/2024 een prijs van 58 EUR/t voor biomassa aan, terwijl deze in werkelijkheid ongeveer 70 EUR/t bedroeg. Dit is het standpunt van de brancheorganisatie. Zie bericht over Orden TED/526/2024.

Wijzigingen in het najaar van 2025

Real Decreto 917/2025 van 15 oktober 2025 wijzigde artikel 11 en 21 van Real Decreto 413/2014: er werd verduidelijkt hoe het aantal equivalente bedrijfsuren wordt berekend en de operationele steun voor hybride modules met energieopslag. Zie bericht over deze wijziging. Orden TED/1252/2025 van 27 oktober 2025 (BOE van 7 november 2025) wijzigde artikel 13 van Orden TED/526/2024: er werd een nieuwe paragraaf 3 bis toegevoegd met een minimale kwartaalwaarde voor de afwijking van kasstromen voor typische biomassacentrales, berekend op basis van theoretische steunwaarden. De reden was praktisch: de vorige formulering beperkte de maandelijkse correctie tot de som van de ontvangen investeringssteun en operationele steun, maar deze bedragen konden later in de afrekeningen veranderen.

Vergelijking met de markt

In Spanje is er geen vaste vergoeding per MWh zoals in de Poolse referentieprijzen: de steun is afhankelijk van de parameters van de typische installatie en de actuele marktprijs, en bij veilingen van het bod. Ter oriëntatie kunt u dit vergelijken met referentieprijzen in Poolse veilingen voor hernieuwbare energie in 2023, met inachtneming van het verschillende mechanisme. De tweede route, namelijk biomethaan, wordt beschreven in het bericht Nortegas: financiering voor biomethaaninstallaties in Spanje.