Spagna: come è sostenuta l’energia elettrica da biogas e biomassa — Ro, REER e prezzi di mercato

La Spagna sostiene l’energia elettrica da biogas e biomassa attraverso due percorsi: un regime specifico più datato per impianti tipici e le aste REER. Il regime specifico comprende un sostegno agli investimenti e un sostegno operativo (Ro), i cui parametri sono definiti dall’Orden IET/1045/2014. Per le centrali i cui costi dipendono dal combustibile, il Ro è aggiornato secondo la nuova metodologia dell’Orden TED/526/2024 (del 31 maggio 2024), applicata ai valori dal 1º gennaio 2024. Nell’asta dell’ottobre 2022, la biomassa ha ottenuto una media di 93,09 EUR/MWh.

Basi normative

La Ley 24/2013 sul settore elettrico consente di creare quadri di sostegno per le energie rinnovabili, la cogenerazione (CHP) e i rifiuti. Questi quadri sono denominati régimen retributivo específico e sono regolamentati dal Real Decreto 413/2014. L’Orden IET/1045/2014 ha approvato i parametri degli impianti tipo, inclusi quelli a biogas e biomassa. Secondo il ministero, questo regime è stato lo strumento principale di sostegno alla produzione di energia da fonti rinnovabili, cogenerazione e rifiuti negli ultimi dieci anni.

Due componenti del sostegno

Il regime prevede un sostegno agli investimenti, che copre i costi di costruzione, e un sostegno operativo (Ro), che integra i costi di esercizio non coperti dai ricavi di mercato. Il Ro è particolarmente rilevante per gli impianti i cui costi dipendono dal combustibile, come la biomassa. La metodologia di aggiornamento del Ro è stata inizialmente stabilita dall’Orden IET/1345/2015. Il Real Decreto-ley 23/2020 ha introdotto misure di accompagnamento per gli impianti dipendenti dal combustibile durante la pandemia, mentre il Real Decreto-ley 6/2022 e il 10/2022 hanno modificato, tra l’altro, il metodo di calcolo dello scostamento dal prezzo di mercato e avviato la revisione della metodologia del Ro, il cui esito è stato l’Orden TED/526/2024 del 31 maggio 2024, applicata ai valori dal 1º gennaio 2024. Il Real Decreto 376/2022 ha invece aggiunto la verifica dei criteri di sostenibilità e riduzione delle emissioni per i combustibili da biomassa negli impianti soggetti al regime.

Aste REER

Oltre al regime specifico, sono attive le aste REER, in cui i partecipanti presentano offerte sui prezzi. Nel gennaio 2021, i prezzi medi ponderati sono stati di 24,47 EUR/MWh per il fotovoltaico e 25,31 EUR/MWh per l’eolico, mentre la biomassa non aveva una quota dedicata. Nella terza asta, il 25 ottobre 2022, sono stati assegnati 146 MW di biomassa a una media ponderata di 93,09 EUR/MWh (da 72,38 a 108,19 EUR/MWh). Il ministero ha giustificato i prezzi più elevati con la regolabilità della biomassa. Vedi post su questa asta].

Prezzi di mercato e costo del combustibile

Per i produttori di biomassa, è cruciale il rapporto tra il prezzo di mercato e il costo del combustibile. L’associazione APPA Renovables ha riportato nel 2024 che il prezzo medio di mercato ad aprile 2024 è stato di 13,67 EUR/MWh, mentre nel 2022 era di 167,52 EUR/MWh, e le centrali spendono 85–95 EUR/MWh esclusivamente per il combustibile. Secondo APPA, i parametri dell’Orden TED/526/2024 hanno assunto un prezzo della biomassa di 58 EUR/t rispetto a circa 70 EUR/t nella realtà. Questa è la posizione dell’organizzazione di categoria. Vedi post sull’Orden TED/526/2024].

Modifiche dell’autunno 2025

Il Real Decreto 917/2025 del 15 ottobre 2025 ha modificato gli articoli 11 e 21 del Real Decreto 413/2014: sono stati precisati il calcolo delle ore equivalenti di funzionamento e il sostegno operativo per i moduli ibridi con accumulo di energia. Vedi post su questa modifica]. L’Orden TED/1252/2025 del 27 ottobre 2025 (BOE del 7 novembre 2025) ha modificato l’articolo 13 dell’Orden TED/526/2024: è stato aggiunto il comma 3 bis con un valore minimo trimestrale dello scostamento dei flussi di cassa per gli impianti tipo a biomassa, calcolato sui valori teorici del sostegno. La motivazione era pratica: la precedente formulazione limitava la correzione mensile alla somma del sostegno agli investimenti e operativo ricevuto, e tali importi potevano successivamente variare nei rendiconti.

Come confrontare con il mercato

In Spagna non esiste una tariffa unica per MWh come nei prezzi di riferimento polacchi: il sostegno dipende dai parametri dell’impianto tipo e dal prezzo di mercato corrente, mentre nelle aste dal prezzo offerto. Per orientarsi, è possibile confrontarlo con i prezzi di riferimento nelle aste polacche per le rinnovabili 2023], tenendo presente il diverso meccanismo. L’altra via, ovvero il biometano, è descritta nel post Nortegas: finanziamenti per impianti di biometano in Spagna].