Verbod op storten van afval met een stookwaarde boven 6 MJ/kg droge stof: wat zegt bijlage 4 precies

Sinds 1 januari 2016 mogen afvalstoffen met de codes 19 08 05, 19 08 12, 19 08 14, 19 12 12 en uit groep 20 alleen worden gestort op stortplaatsen voor afval dat niet gevaarlijk of inert is, als zij voldoen aan de criteria uit bijlage 4 bij het besluit van de Minister van Economische Zaken van 16 juli 2015. Een van deze criteria is een stookwaarde lager dan 6 MJ/kg droge stof. In de praktijk betekent dit een verbod op het storten van fracties met een hoge calorische waarde; dergelijk afval moet naar energieterugwinning worden gestuurd.

Waar vindt u de regeling

Het besluit over de toelating van afvalstoffen tot storten is uitgevaardigd op basis van artikel 118 van de Wet milieubeheer. Paragraaf 3, lid 3 van dit besluit bepaalt dat de reikwijdte van de onderzoeken en de criteria voor de toelating van afvalstoffen met de genoemde codes tot storten op stortplaatsen voor niet-gevaarlijk en inert afval, worden vastgesteld in bijlage 4. Dit lid is in werking getreden op 1 januari 2016, de rest van het besluit — veertien dagen na de bekendmaking in september 2015.

Wat staat er in bijlage 4

Afvalstoffen met andere codes vallen onder andere bijlagen: inert afval — bijlage 2, ander niet-gevaarlijk, niet-gemeentelijk afval — bijlage 3, gevaarlijk afval — bijlage 5, en vast afval dat geen gevaarlijke reacties aangaat — bijlage 6.

Wat betekenen deze codes

• 19 08 05 — gestabiliseerd gemeentelijk rioolslib;
• 19 12 12 — overig afval (inclusief gemengde stoffen en voorwerpen) uit de mechanische verwerking van afval, bijvoorbeeld resten uit sortering;
• 19 08 12 en 19 08 14 — slib uit de zuivering van industrieel afvalwater (respectievelijk uit biologische en niet-biologische zuivering), niet-gevaarlijk;
• groep 20 — gemeentelijk afval, inclusief gemengd afval (20 03 01) en selectief ingezamelde fracties.

Achtergrond en reden voor invoering in 2016

Volgens een toelichting van het ministerie werd het criterium in 2007 in de stortregelgeving opgenomen, oorspronkelijk met ingangsdatum 1 januari 2013, maar deze termijn werd verschoven naar 1 januari 2016. Het doel was tweevoudig: milieubescherming (energieterugwinning wordt als gunstiger beschouwd dan storten) en economisch (energieproductie uit afval). Dit sluit aan bij de afvalhiërarchie, waarin storten de laatste optie is.

Hoe moet u „stookwaarde lager dan 6 MJ/kg DS” interpreteren

De waarde heeft betrekking op de droge stof, dus het vochtgehalte „verbetert” het resultaat niet, en de beoordeling of het criterium wordt gehaald, hangt af van het onderzoek. Het besluit bepaalt de reikwijdte van de onderzoeken, bedoeld in artikel 117 van de Wet milieubeheer, en de uitvoering daarvan moet worden toevertrouwd aan een erkend laboratorium. Een voorbeeld: een fractie uit de sortering van gemengd afval, met veel kunststoffen en papier, heeft doorgaans een duidelijk hogere stookwaarde dan afval met een groot aandeel mineraal materiaal. Daarom kunnen verschillende partijen met dezelfde code 19 12 12 verschillend uitvallen, en voor toelating tot de stortplaats is een resultaat voor de specifieke partij of een goed onderbouwde onderzoeksreeks vereist.

Breder beleidskader

Het criterium werkt „bij de ingang” van de stortplaats, maar past binnen het EU-beleid om het storten van gemeentelijk afval te beperken. Het verbod voor calorierijke fracties dwingt tot een andere aanpak (energieterugwinning in plaats van storten), terwijl de eindverantwoording op andere niveaus plaatsvindt — sinds januari 2021 zijn voor gemeentelijk afval vooral de recyclingniveaus en de beperking van de hoeveelheid biologisch afbreekbaar afval van belang, zoals vastgelegd in de Wet milieubeheer.

Praktische gevolgen

• Sorteerinstallaties en MBT-installaties — fracties met een hoge calorische waarde moeten een afnemer hebben voor energieterugwinning (alternatieve brandstof, verbrandingsinstallatie, meeverbranding). De parameters TOC, LOI en stookwaarde worden door middel van onderzoeken gecontroleerd, dus het is raadzaam om vaste protocollen met een laboratorium te hebben.
• Rioolslib — gestabiliseerd gemeentelijk slib komt niet op de stortplaats terecht als het de criteria overschrijdt; alternatieven zijn onder meer anaerobe stabilisatie, compostering en thermische verwerking.
• Bioafval en biogas — vergisting en compostering verminderen het aandeel biologisch afbreekbare fracties, en digestaat of compost kan naar nuttige toepassing op land of verdere verwerking gaan, in plaats van naar de stortplaats.
• Prijzen en beschikbaarheid van installaties — de beperking van storten versterkt de vraag naar capaciteit voor thermische omzetting en productie van brandstoffen uit afval, maar lost het probleem van het ontbreken van installaties in een bepaalde regio niet op; dit is een taak voor de afvalbeheerplannen.

Beslissingsscenario voor producenten van calorierijke fracties

1. Laat de partij onderzoeken (TOC, LOI, stookwaarde) en vergelijk de resultaten met de drempelwaarden.
2. Als het resultaat boven de drempelwaarde ligt, beoordeel dan of het mogelijk is de calorische waarde te verlagen of een fractie voor alternatieve brandstof af te scheiden (bijvoorbeeld door extra scheiding).
3. Zorg voor een afnemer: alternatieve brandstof, meeverbranding, verbrandingsinstallatie voor gemeentelijk afval.
4. Als het resultaat binnen de drempelwaarde valt en het afval een code van de lijst heeft, controleer dan de overige criteria van bijlage 4 (TOC en LOI) voordat u kiest voor een stortplaats.
5. Documenteer het resultaat en de beslissing — voor de stortplaats is dit de basis voor de toelating van het afval.

Wat u niet mag verkeerd interpreteren

De regeling zegt niet dat „elk brandbaar afval verboden is”. Het gaat om de toelatingscriteria voor de aangegeven codes en het type stortplaats, die door middel van onderzoeken worden gecontroleerd. Aan de andere kant is het argument dat het aandeel brandbare delen „gering” is, niet voldoende — het gaat om de parameters van het afval dat naar de stortplaats wordt gebracht, zoals vastgesteld in het onderzoek.

Wat u als eerste moet doen

1. Controleer of uw afval een van de codes uit § 3 lid 3 heeft.
2. Laat onderzoeken naar TOC, LOI en stookwaarde uitvoeren door een erkend laboratorium.
3. Als de parameters de drempelwaarde overschrijden, plan dan een afnemer voor energieterugwinning of een andere verwerking.
4. Bewaar de protocollen voor controle door de stortplaats en voor rapportage.

Deze tekst heeft een informatief karakter en vormt geen juridisch advies; raadpleeg voor een investerings- of formele beslissing de actuele wettekst en een jurist of het bevoegde orgaan.