Deponieverbot für Abfälle mit einem Brennwert über 6 MJ/kg: was Anhang 4 genau besagt

Seit dem 1. Januar 2016 dürfen Abfälle mit den Codes 19 08 05, 19 08 12, 19 08 14, 19 12 12 sowie aus der Gruppe 20 auf einer Deponie für nicht gefährliche und inerte Abfälle nur dann abgelagert werden, wenn sie die Kriterien aus Anhang 4 der Verordnung des Wirtschaftsministers vom 16. Juli 2015 erfüllen. Eines davon ist ein Brennwert unter 6 MJ/kg Trockensubstanz. In der Praxis bedeutet das ein Ablagerungsverbot für Fraktionen mit hohem Heizwert; solche Abfälle werden der energetischen Verwertung zugeführt.

Wo die Vorschrift zu finden ist

Die Verordnung über die Zulassung von Abfällen zur Ablagerung auf Deponien wurde auf Grundlage von Art. 118 des Abfallgesetzes erlassen. Ihr § 3 Abs. 3 bestimmt, dass der Untersuchungsumfang und die Kriterien für die Zulassung von Abfällen mit den genannten Codes zur Ablagerung auf einer Deponie für nicht gefährliche und inerte Abfälle in Anhang Nr. 4 festgelegt sind. Dieser Absatz trat am 1. Januar 2016 in Kraft, der Rest der Verordnung 14 Tage nach der Verkündung im September 2015.

Was in Anhang 4 steht

Abfälle, die nicht auf dieser Codeliste stehen, unterliegen anderen Anhängen: inerte dem Anhang 2, nicht gefährliche, nicht kommunale dem Anhang 3, gefährliche dem Anhang 5 und feste, nicht reagierende gefährliche dem Anhang 6.

Um welche Codes es sich handelt

• 19 08 05 – stabilisierte kommunale Klärschlämme;
• 19 12 12 – sonstige Abfälle (einschließlich Materialmischungen) aus der mechanischen Behandlung von Abfällen, z. B. Sortierrückstände;
• 19 08 12 und 19 08 14 – Schlämme aus der Behandlung von Industrieabwässern (aus der biologischen bzw. aus einer anderen als der biologischen Behandlung), soweit nicht gefährlich;
• Gruppe 20 – Siedlungsabfälle, einschließlich gemischter (20 03 01) und getrennt gesammelter Fraktionen.

Woher diese Vorschrift kommt und warum erst 2016

Nach der Erläuterung des Ministeriums wurde das Kriterium Mitte 2007 in die Deponieregelung aufgenommen, sollte ursprünglich am 1. Januar 2013 in Kraft treten, und die Frist wurde auf den 1. Januar 2016 verschoben. Das Ziel war ein doppeltes: ein ökologisches (die energetische Verwertung gilt als vorteilhafter als die Ablagerung) und ein wirtschaftliches (Energieerzeugung aus Abfällen). All das fügt sich in die Abfallhierarchie, in der die Ablagerung die letzte Wahl ist.

Wie „Brennwert unter 6 MJ/kg TS“ zu lesen ist

Der Wert bezieht sich auf die Trockensubstanz, sodass Feuchte das Ergebnis nicht „verbessert“ und über die Erfüllung des Kriteriums die Untersuchung entscheidet. Der Umfang der Untersuchungen, von denen Art. 117 des Gesetzes spricht, wird durch die Verordnung bestimmt, und ihre Durchführung wird einem zugelassenen Labor übertragen. Beispielsweise hat eine Fraktion aus der Sortierung gemischter Abfälle, in der viel Kunststoff und Papier enthalten ist, in der Regel einen deutlich höheren Brennwert als Abfall mit hohem Anteil mineralischer Substanz. Deshalb können für denselben Code 19 12 12 verschiedene Chargen unterschiedlich ausfallen, und die Abgabe an die Deponie erfordert ein Ergebnis für die konkrete Charge oder einen gut begründeten Untersuchungszyklus.

Der weitere politische Kontext

Das Kriterium wirkt „am Eingang“ der Deponie, fügt sich aber in die im EU-Recht vorgesehene Politik der Begrenzung der Ablagerung von Siedlungsabfällen ein. Das Verbot für die brennbare Fraktion erzwingt eine Richtung (energetische Verwertung statt Ablagerung), während die Abrechnung des Endergebnisses auf anderen Ebenen erfolgt – im Januar 2021 zählen für Siedlungsabfälle vor allem die Recyclingquoten und die Begrenzung der Masse biologisch abbaubarer Abfälle im Gesetz über die Aufrechterhaltung von Sauberkeit und Ordnung in den Gemeinden.

Folgen in der Praxis

• Sortieranlagen und mechanisch-biologische Behandlungsanlagen (MBP) – Fraktionen mit hohem Heizwert müssen einen Abnehmer für die energetische Verwertung haben (Ersatzbrennstoff, Verbrennungsanlage, Mitverbrennung). Die Parameter TOC, LOI und Brennwert selbst werden durch Untersuchungen geprüft, weshalb es sich lohnt, ständig Protokolle des Labors vorzuhalten.
• Klärschlämme – stabilisierte kommunale Schlämme gelangen nicht auf die Deponie, wenn sie die Kriterien überschreiten; Alternativen sind u. a. anaerobe Stabilisierung, Kompostierung und thermische Behandlung.
• Bioabfälle und Biogas – Vergärung und Kompostierung verringern den Gehalt der biologisch abbaubaren Fraktion, und Gärrest oder Kompost können einer Verwertung auf dem Boden oder einer weiteren Verarbeitung statt der Deponie zugeführt werden.
• Preise und Verfügbarkeit von Anlagen – die Begrenzung der Ablagerung verstärkt die Nachfrage nach Kapazitäten zur thermischen Behandlung und zur Herstellung von Brennstoffen aus Abfällen, löst aber nicht das Problem fehlender Anlagen in einer Region; das ist Aufgabe der Abfallwirtschaftspläne.

Entscheidungsszenario für den Erzeuger einer brennbaren Fraktion

1. Untersuchen Sie die Charge (TOC, LOI, Brennwert) und vergleichen Sie sie mit den Schwellenwerten.
2. Liegt das Ergebnis über dem Schwellenwert, prüfen Sie, ob sich der Heizwert senken oder eine Fraktion für Ersatzbrennstoff abtrennen lässt (z. B. zusätzliche Separation).
3. Sichern Sie einen Abnehmer: Ersatzbrennstoff, Mitverbrennung, Anlage zur Verbrennung von Siedlungsabfällen.
4. Liegt das Ergebnis innerhalb des Schwellenwerts und hat der Abfall einen Code aus der Liste, prüfen Sie vor der Wahl der Deponie die übrigen Kriterien des Anhangs 4 (TOC und LOI).
5. Dokumentieren Sie Ergebnis und Entscheidung – für die Deponie ist das die Grundlage der Zulassung des Abfalls.

Was nicht verdreht werden darf

Die Vorschrift besagt nicht, dass „jeder brennbare Abfall verboten“ ist. Es geht um Zulassungskriterien für die genannten Codes und den Deponietyp, die durch Untersuchungen geprüft werden. Andererseits genügt nicht das Argument, der Anteil brennbarer Bestandteile sei „gering“ – maßgeblich sind die Parameter aus der Untersuchung des Abfalls, der auf die Deponie gelangt.

Was zuerst zu tun ist

1. Prüfen Sie, ob Ihr Abfall einen der Codes aus § 3 Abs. 3 hat.
2. Beauftragen Sie Untersuchungen von TOC, LOI und Brennwert in einem zugelassenen Labor.
3. Überschreiten die Parameter den Schwellenwert, planen Sie einen Abnehmer für die energetische Verwertung oder eine andere Behandlung.
4. Bewahren Sie die Protokolle für die Deponiekontrolle und für die Berichtspflichten auf.

Der Text hat informativen Charakter und stellt keine Rechtsberatung dar; prüfen Sie vor einer Investitions- oder förmlichen Entscheidung den aktuellen Wortlaut der Vorschriften und konsultieren Sie einen Juristen oder die zuständige Behörde.