R1, R3, R10 und D10: wie das Abfallgesetz Verwertung und Beseitigung einstuft

Die Symbole R (Verwertung) und D (Beseitigung) sind kurze Bezeichnungen von Verfahren aus den Anhängen 1 und 2 des Abfallgesetzes, die in den Genehmigungsantrag, den Bescheid und die Berichte gelangen. R3 steht für Recycling und Rückgewinnung organischer Stoffe (einschließlich Kompostierung), R10 für die Aufbringung auf Böden zum Nutzen der Landwirtschaft oder der Umwelt, R1 für die hauptsächliche Verwendung als Brennstoff und D10 für die thermische Behandlung an Land. Das richtige Symbol entscheidet darüber, wie Behörde und Statistik Ihre Anlage behandeln.

Woher die Symbole stammen

Das Gesetz teilt die Behandlungsarten in zwei Listen ein. Anhang 1 ist eine „nicht erschöpfende Liste der Verwertungsverfahren“ (R1–R13), Anhang 2 eine „nicht erschöpfende Liste der Beseitigungsverfahren“ (D1–D15). Der Antrag auf Genehmigung zur Abfallbehandlung muss die Angabe des Behandlungsverfahrens gemäß diesen Anhängen enthalten (Art. 42 Abs. 2 Nr. 6), und die Genehmigung legt die zulässige Methode unter Angabe des Verfahrens fest (Art. 43 Abs. 2 Nr. 3). Das ergibt sich aus der Abfallhierarchie: Recycling steht „höher“ als andere Verwertungsverfahren, die Beseitigung am niedrigsten.

Vier Symbole, die bei Biogas und Energie aus Abfällen am häufigsten vorkommen

In der Nähe liegen noch Hilfsverfahren: R12 (Austausch von Abfällen, um sie den Verfahren R1–R11 zu unterziehen, einschließlich der Vorbehandlung), R13 (Lagerung vor der Verwertung), D8 (biologische Behandlung, bei der Verbindungen oder Gemische entstehen, die anschließend beseitigt werden), D5 (gezielt gestaltete Ablagerung) und D15 (Lagerung vor der Beseitigung).

Vergärung ist R3

Das Gesetz legt ausdrücklich fest, dass auch das organische Recycling als Recycling gilt, also die aerobe (einschließlich Kompostierung) oder anaerobe Behandlung biologisch abbaubarer Abfälle unter kontrollierten Bedingungen, bei der organisches Material oder Methan entsteht. Die Ablagerung ist kein organisches Recycling. Schlussfolgerung: Eine Anlage zur Vergärung von Bioabfällen fällt in die Klasse R3 und nicht in das „energetische“ R1. Die Verbrennung von reinem Biogas im Blockheizkraftwerk ist bereits die Nutzung des Gases zur Energieerzeugung – seine Einstufung in den Anlagenunterlagen entscheidet die Genehmigung bzw. Erlaubnis, weshalb sie vor Antragstellung mit der Behörde abgestimmt werden sollte.

R10 und Gärrest: Verwertung auf dem Boden

Wenn das Gärmaterial Abfall ist und auf das Feld gelangt, sprechen wir üblicherweise vom Verfahren R10. Die detaillierten Bedingungen – die für eine solche Verwertung zugelassenen Abfallarten, die Anforderungen an Abfall und Boden sowie die Notwendigkeit von Untersuchungen in einem zugelassenen Labor – regelt die Verordnung des Umweltministers vom 20. Januar 2015. Die Verordnung nennt u. a. Abfälle mit Codes aus der Gruppe 19 06 (Flüssigkeiten und vergorene Abfälle aus der anaeroben Behandlung) und formuliert für jeden gesonderte Bedingungen. Typischerweise verlangt werden eine Dokumentation der Abfallqualität, Bodenuntersuchungen, gleichmäßige Verteilung und Einmischung in den Boden, die Einhaltung der Vorschriften über Düngemittel oder über Klärschlämme (je nach Art des Einsatzstoffs) sowie hygienische Anforderungen an Material tierischen Ursprungs.

R1 gegen D10: die Mathematik der Effizienz

Anlagen zur Verbrennung von Siedlungsabfällen werden nur dann zu R1 gezählt, wenn ihre Energieeffizienz gleich oder höher ist als:

• 0,60 bei bestehenden Anlagen mit einer Genehmigung, die vor dem 1. Januar 2009 nach den gemeinschaftlichen Vorschriften erteilt wurde;
• 0,65 bei Anlagen, die die Genehmigung nach dem 31. Dezember 2008 erhalten haben.

Die Effizienz wird nach der Formel aus dem Anhang berechnet, die die als Wärme und Strom erzeugte Energie (mit dem Umrechnungsfaktor 2,6 für elektrische Energie und 1,1 für kommerzielle Wärme), die Energie aus Zusatzbrennstoffen, die in den Abfällen enthaltene Energie (Heizwert) und den Verlustfaktor 0,97 berücksichtigt, und anschließend mit einem vom Klima abhängigen Korrekturfaktor multipliziert. Eine Anlage unterhalb des Schwellenwerts betreibt das Verfahren D10.

Beispiel: eine Anlage, mehrere Symbole

Ein Betrieb nimmt Bioabfälle aus der Gastronomie und Rückstände aus der Lebensmittelverarbeitung an, vergärt sie und bringt die entstandene Gärmasse auf Felder aus. Das Hauptverfahren im Fermenter ist R3. Die Vorlagerung und die Aufbereitung des Einsatzstoffs (z. B. Entpacken, Zerkleinern) kann eine Kennzeichnung mit R12 oder R13 erfordern, wenn sie einen gesonderten Vorgang darstellt und nicht Teil des Verfahrens R3 ist. Die Ausbringung von Gärrest, der Abfall ist, auf den Boden ist R10 – und sie unterliegt den detailliertesten Bedingungen, da jeder Abfallcode in der Verordnung eigene Anforderungen hat. Die Verbrennung von Biogas in der Kraft-Wärme-Kopplung beschreiben Sie in den Unterlagen zur Energieerzeugung. Eine solche Verteilung der Symbole sollte vor Antragstellung mit der Behörde abgestimmt werden, denn letztlich trägt die Behörde sie in die Genehmigung ein.

Warum die Einstufung wichtig ist

• Hierarchie und Umweltprüfungen – R3 steht in der Hierarchie höher als R1, und das ist bei der Begründung der Technologiewahl von Bedeutung.
• Genehmigung – eine falsche Einstufung führt zur Aufforderung, den Antrag zu korrigieren, oder zu einem Bescheid mit einem anderen Umfang, als Sie geplant hatten.
• Berichtspflichten – in den Jahresberichten weisen die Behandler die Art der Abfallbewirtschaftung aus.
• Recyclingquoten – zu den für die Gemeinden berechneten Quoten zählt vor allem das, was tatsächlich zur Wiederverwendung vorbereitet oder recycelt wurde.

Typische Fehler

• Angabe von R1 für die Vergärung von Abfällen statt R3;
• Verwendung von R12 oder R13 für Tätigkeiten, die die eigentliche Behandlung sind;
• Übersehen, dass R10 die Einhaltung der detaillierten Bedingungen der Verordnung erfordert;
• Anwendung von D10 auf eine Anlage, die nach Änderung der Parameter das Kriterium für R1 erfüllen könnte (und umgekehrt).

Der Text hat informativen Charakter und stellt keine Rechtsberatung dar; prüfen Sie vor einer Investitions- oder förmlichen Entscheidung den aktuellen Wortlaut der Vorschriften und konsultieren Sie einen Juristen oder die zuständige Behörde.