Nebenprodukt oder Abfall? Fünf Bedingungen aus Art. 10 des Abfallgesetzes und das Anerkennungsverfahren

Ein Gegenstand oder Stoff, der in einem Produktionsprozess entsteht, dessen Hauptzweck nicht seine Herstellung ist, ist ein Nebenprodukt und kein Abfall, nur dann, wenn er kumulativ fünf Bedingungen aus Art. 10 des Abfallgesetzes vom 14. Dezember 2012 erfüllt. Fehlt auch nur eine, bleibt das Material Abfall. Im Februar 2020 kann der Hersteller den Status nicht „auf eigene Faust“ anerkennen: Er muss beim Marschall der Woiwodschaft eine Anzeige einreichen und einen Bescheid erwirken (Art. 11).

Warum das für Biogasanlagen wichtig ist

Der Status des Substrats bestimmt die gesamte Kette der Pflichten. Abfall hat einen Code aus dem Katalog, unterliegt der Nachweisführung und den Übergabescheinen in der BDO, und der Betrieb, der ihn verarbeitet, benötigt eine Genehmigung bzw. Erlaubnis oder eine integrierte Genehmigung. Ein Nebenprodukt unterliegt diesen Pflichten nicht, doch der Hersteller muss einen Bescheid haben und sich an die Bedingungen halten, unter denen er ihn erhalten hat. Für den Lieferanten (z. B. einen Lebensmittelverarbeitungsbetrieb) zählt, ob er einen Rohstoff verkauft oder „einen Abfall entsorgt“. Für die Biogasanlage zählt, ob sie ein Substrat oder einen Abfall annimmt.

Beachten Sie, dass ein Teil der Biomasse überhaupt nicht diesem Gesetz unterliegt: Tierische Ausscheidungen, die von der Verordnung (EG) Nr. 1069/2009 erfasst sind, Stroh und andere natürliche, nicht gefährliche Stoffe aus Land- oder Forstwirtschaft, die zur Energieerzeugung aus Biomasse auf umweltverträgliche Weise genutzt werden, sind vom Anwendungsbereich des Gesetzes ausgenommen (Art. 2 Nr. 6). Die Frage nach dem Nebenprodukt betrifft also vor allem Materialien aus der Agrar- und Lebensmittelindustrie und Ähnliches.

Fünf kumulative Bedingungen aus Art. 10

Die ersten beiden Bedingungen werfen Anzeigen am häufigsten um: Ein Material, das eine Behandlung erfordert, die über die normale industrielle Praxis hinausgeht (z. B. intensive Reinigung von Verunreinigungen), erfüllt Bedingung 2 nicht, und das Fehlen eines ständigen Abnehmers stellt Bedingung 1 infrage.

Das Verfahren Schritt für Schritt (Art. 11)

1. Anzeige beim Marschall der Woiwodschaft, die für den Ort der Entstehung zuständig ist. Sie enthält die Daten des Unternehmens und die Steuernummer (NIP), den Ort der Entstehung, die Angabe des Materials und seiner Masse, die Beschreibung des Produktionsprozesses und des Prozesses, in dem das Material verwendet wird, sowie Informationen, die die Erfüllung der Bedingungen aus Art. 10 belegen.
2. Nachweise, die der Anzeige beigefügt werden. Das Gesetz nennt insbesondere Verträge, die die Verwendung des Materials zu bestimmten Zwecken bestätigen, sowie Ergebnisse von Untersuchungen, die von Laboren durchgeführt wurden, die die Anforderungen des Umweltschutzrechts erfüllen.
3. Stellungnahme des Woiwodschaftsinspektors für Umweltschutz. Der Inspektor kann eine Kontrolle im Umfang der Anzeige durchführen, und der Marschall kann daran teilnehmen; die Kontrolle hemmt den Lauf der Frist für die Abgabe der Stellungnahme.
4. Bescheid des Marschalls. Bei negativer Stellungnahme des Inspektors erlässt der Marschall einen Bescheid über die Verweigerung der Anerkennung.
5. Geltungsdauer. Der Bescheid ergeht auf bestimmte Zeit, höchstens jedoch für 10 Jahre. Diese Konstruktion (Bescheid des Marschalls nach Stellungnahme des WIOŚ, Frist bis zu 10 Jahre, Kontrolle vor der Stellungnahme) führte die Novelle vom 20. Juli 2018 ein.
6. Änderungen. Wenn Sie den Produktionsprozess oder die Verwendungsart des Materials ändern, müssen Sie eine neue Anzeige einreichen und das Verfahren von vorn durchlaufen.

Im Februar 2020 erfassen die Verfahren nicht die in den einschlägigen EU-Vorschriften bestimmten Futtermittel sowie mechanisch verarbeiteten, reinen Holzrohstoff (Rinde, Sägemehl, Hackschnitzel, Pellets usw.) – diese können ohne Bescheid Nebenprodukte sein, sofern sie die Bedingungen aus Art. 10 erfüllen.

Nebenprodukt und Ende der Abfalleigenschaft

Das sind zwei verschiedene Wege. Ein Nebenprodukt betrifft ein Material, das von Anfang an in einem Prozess entsteht, dessen Zweck nicht seine Herstellung ist, und das nie zum Abfall wird, wenn es die Bedingungen erfüllt (Art. 10–11). Das Ende der Abfalleigenschaft (Art. 14) betrifft ein Material, das Abfall war und nach Recycling oder anderer Verwertung die Kriterien erfüllt, um es nicht mehr zu sein. Im ersten Fall muss man darauf achten, den Abfallstatus gar nicht erst eintreten zu lassen, im zweiten nachweisen, dass die Aufbereitung ein vollwertiges Produkt ergeben hat. Die Verwechslung beider Wege endet mit fehlender ordnungsgemäßer Dokumentation.

Konsequenzen im Alltag

• Lagerung. Art. 13 verbietet die gemeinsame Lagerung von Nebenprodukten und Abfällen sowie die Lagerung von Nebenprodukten an für Abfälle vorgesehenen Orten. Ist ein Platz oder Behälter „abfallrechtlich“, verliert das dort abgelegte Material das Argument, es sei keiner.
• Verlust des Status. Gegenstände oder Stoffe, die die Bedingungen aus Art. 10 nicht mehr erfüllen, sind Abfälle. Das gilt auch für den Fall, dass der Abnehmer das Material nicht mehr annimmt und der Hersteller es „anderweitig verwertet“.
• Biogasanlage als Abnehmer. Hat der Lieferant einen Bescheid, sollte eine Kopie in den Lieferunterlagen aufbewahrt und geprüft werden, ob Umfang, Masse und Geltungsdauer den tatsächlichen Lieferungen entsprechen. Gibt es keinen Bescheid, behandeln Sie das Material wie Abfall und wählen Sie einen Code aus dem Katalog.

Typische Fehler

• die Annahme, dass allein ein Handelsvertrag aus Abfall ein Produkt „macht“;
• fehlende Laboruntersuchungen bei Material mit schwankender Zusammensetzung;
• Vermischung der „Produkt“-Charge mit der Abfallcharge auf einem Platz;
• Technologiewechsel ohne neue Anzeige;
• Lieferungen über die in der Anzeige angegebene Masse hinaus.

Was zuerst zu tun ist

1. Klären Sie, ob das Material nicht vom Gesetz (Art. 2 Nr. 6) oder vom Verfahren (Art. 11 Abs. 5) ausgenommen ist.
2. Beschreiben Sie den Prozess: woher das Material kommt, wie viel, wer es abnimmt und wofür.
3. Sammeln Sie Verträge und Untersuchungsergebnisse.
4. Prüfen Sie, ob für das jeweilige Material detaillierte Kriterien bestehen (EU oder Ministerverordnung).
5. Reichen Sie die Anzeige ein und behandeln Sie das Material bis zum Bescheid mit Vorsicht – das Risiko trägt der Hersteller.

Der Text hat informativen Charakter und stellt keine Rechtsberatung dar; prüfen Sie vor einer Investitions- oder förmlichen Entscheidung den aktuellen Wortlaut der Vorschriften und konsultieren Sie einen Juristen oder die zuständige Behörde.