Finnland: Prämie auf den Zielpreis von 83,50 €/MWh für Biogas und ihre Schließung 2019

Finnland förderte seit Inkrafttreten des Gesetzes 1396/2010 Strom aus Biogas mit einem Prämienmechanismus auf den Zielpreis: Der Erzeuger erhielt aus dem Haushalt die Differenz zwischen 83,50 €/MWh und dem durchschnittlichen Marktpreis für Energie. Das System wurde durch das Gesetz 1396/2010 geprägt und für neue Biogasanlagen Anfang 2019 geschlossen.

Wie die Prämie berechnet wurde

Das Gesetz über die Förderung der Stromerzeugung aus erneuerbaren Quellen (1396/2010) sah für die einzelnen Technologien einen Zielpreis (Target Price) vor. Für Biogas betrug er 83,50 €/MWh; für Windkraftwerke wurde ein höherer Wert von 105,30 €/MWh festgelegt, der bis Ende 2015 galt.

Die Prämie wird vierteljährlich nach einer einfachen Regel berechnet:

1. Man nimmt den durchschnittlichen Marktpreis für Energie der vorangegangenen drei Monate.
2. Vom Zielpreis wird dieser Durchschnitt abgezogen.
3. Ist der Durchschnittspreis unter 30 €/MWh gefallen, werden für den Abzug 30 €/MWh angesetzt, sodass die Prämie nicht über 53,50 €/MWh steigt.
4. Übersteigt der Marktpreis den Zielpreis, beträgt die Prämie null.

Der Unterschied zu den polnischen Auktionen (fester Referenzpreis) ist deutlich: Der Erzeuger in Finnland hat bei sehr niedrigen Marktpreisen keine Garantie eines konstanten Erlöses, da die untere Absicherung bei 30 €/MWh endet. Bei sehr hohen Preisen erhält er auch nichts über den Marktpreis hinaus.

Wärmeprämie

KWK-Biogasanlagen konnten zusätzliche 50 €/MWh erhalten (Art. 26 des Gesetzes), Kraftwerke auf Holzbrennstoffe 20 €/MWh. Die Wärmeprämie wird neben der Prämie auf den Zielpreis gezahlt, ebenfalls für höchstens 12 Jahre. Sie förderte die Nutzung der Wärme, denn ohne Wärmeabnehmer verliert die Biogasanlage einen wesentlichen Teil des möglichen Erlöses.

Dauer und Schließung des Systems

Die Förderung steht bis zu 12 Jahre ab Gewährung zu. Nach der Beschreibung des Programms in der Datenbank der Europäischen Kommission wurde das Tarifsystem samt Wärmeprämie für Biogas und Holzbrennstoffkraftwerke am 1. Januar 2019 geschlossen, und gesonderte Regeln für Hackschnitzelkraftwerke liefen später aus. Für Biogas ist seither der einzige Weg für neue Anlagen das Ausschreibungsverfahren aus demselben Gesetz. Dessen einzige bisherige Runde vom Herbst 2018 endete mit dem Sieg der Onshore-Windenergie (Überblick über die Auktion).

Was das für den Investor bedeutet

• Der Erlös aus Energie aus Biogas ist im finnischen Modell von oben und von unten „gekappt“: Bei Preisen von 30–83,50 €/MWh erhielt der Erzeuger insgesamt 83,50 €/MWh, unter 30 €/MWh verliert er einen Teil der Garantie.
• Wärme aus der Kraft-Wärme-Kopplung war das zweite Standbein der Finanzierung; die Stromförderung allein ersetzte den Wärmeabsatz nicht.
• Anlagen, die vor der Schließung des Systems eine Entscheidung erhielten, beenden den Förderzeitraum nach höchstens 12 Jahren.

Berechnungsbeispiel

Nehmen wir an, der durchschnittliche Dreimonatspreis für Energie beträgt 45 €/MWh. Die Prämie auf den Zielpreis ist 83,50 − 45 = 38,50 €/MWh, sodass der Erzeuger insgesamt 83,50 €/MWh erzielt. Verkauft dieselbe Biogasanlage auch Wärme ins Netz und erfüllt die Bedingungen der Wärmeprämie, kommt die Wärmeprämie von 50 €/MWh hinzu (die Quelle nennt sie als Betrag „für die erzeugte MWh“, ohne anzugeben, ob es um Strom oder um Wärme geht, daher addieren wir sie hier nicht zum Erlös für Energie). Fällt der Marktpreis auf 20 €/MWh, werden für die Berechnung der Prämie 30 €/MWh angesetzt, sodass die Prämie 53,50 €/MWh beträgt und der Erzeuger zusammen 73,50 €/MWh erhält (20 vom Markt plus 53,50 Prämie).

Prämie und fester Tarif

Beim klassischen festen Tarif (Feed-in-Tarif) kennt der Erzeuger für jede Megawattstunde im Voraus den Preis unabhängig vom Markt. Das finnische Modell ist eine gleitende Prämie: Der Staat ergänzt den Markterlös bis zum Zielniveau, aber der Erzeuger verkauft die Energie weiterhin am Markt und trägt das Risiko ihres Absatzes. Aus Haushaltssicht ist diese Lösung in Jahren hoher Preise billiger, da die Förderung selbsttätig sinkt. Aus Sicht des Investors erfordert sie die Berücksichtigung eines Szenarios mit Preisen unter 30 €/MWh, in dem die Garantie nicht mehr steigt.

Eine solche Konstruktion begünstigt auch die Steuerung der Produktion: Eine Biogasanlage, deren Aggregat flexibel arbeiten kann, hat ein Interesse daran, Energie dann zu erzeugen, wenn der Markt mehr zahlt, denn die Prämie wird aus dem Quartalsdurchschnitt berechnet und nicht aus dem Preis der Stunde, in der die Energie verkauft wurde.

Die Schließung des Systems in der Praxis

Die Schließung des Systems am 1. Januar 2019 hat keine Auswirkungen auf Anlagen, die bereits daran teilnehmen: Diese beziehen die Prämie bis zum Ablauf des höchstens 12-jährigen Zeitraums. Ein neuer Investor muss dagegen das Projekt ohne garantierten Zielpreis planen. In der Praxis bedeutet das, die Wirtschaftlichkeitsrechnung auf den Energieverkauf zu Marktpreisen, die Wärmenutzung vor Ort sowie auf andere Kanäle wie den Verkauf von Biogas nach der Aufbereitung zu stützen. Die finnische Erfahrung lässt sich daher als Beispiel für den Übergang von einem administrativ festgelegten Zielpreis zu einem wettbewerblichen Ausschreibungsverfahren lesen, in dem Biogas gegen billigere Quellen bestehen muss.