Verordening 2019/1009: digestaat als EU-meststofproduct met CE-markering

Verordening (EU) 2019/1009 creëert een eenvormig systeem van EU-meststofproducten waarin digestaat en compost met CE-markering in de hele Unie vrij kunnen worden verkocht, als zij voldoen aan de eisen aan de productcategorie en de componenten. Zij is van toepassing sinds 16 juli 2022 en verving verordening 2003/2003 (het systeem “EG-MEST”), maar heeft een veel breder toepassingsgebied, waaronder organische meststoffen, bodemverbeteraars en biostimulanten. Voor biogasinstallaties is dit een alternatief voor nationale vergunningen en voor het nationale digestaatproduct.

Hoe het systeem is opgebouwd

• PFC (productfunctiecategorieën) – bepalen wat het product is, bijv. organische meststof, bodemverbeteraar, groeimedium, remstof, biostimulant of mengsel.
• CMC (componentmateriaalcategorieën) – bepalen waaruit het product mag ontstaan; de inputmaterialen en processen voor elke component worden in de bijlagen beschreven. Voor biogasinstallaties zijn essentieel: CMC 3 (compost), CMC 4 (digestaat van verse teeltbiomassa) en CMC 5 (digestaat anders dan van verse teeltbiomassa).
• Kwaliteitseisen – limieten voor verontreinigingen (o.a. zware metalen), pathogenen en macroscopische verontreinigingen en minimale gehalten aan bestanddelen.
• Conformiteitsbeoordeling – de producent doorloopt de voor de betreffende categorie aangegeven procedure en schakelt in veel gevallen, vooral bij compost en digestaat, een aangemelde instantie in; deze eindigt met een EU-conformiteitsverklaring en CE-markering.
• Etikettering – het etiket bevat het gedeclareerde gehalte aan bestanddelen, informatie over toepassing, de producent en het nummer van de instantie (indien van toepassing).

Digestaat en compost in CMC

Voor CMC 3 en 5 zijn zuiveringsslib, industrieel slib en baggerslib geen toegelaten inputmateriaal. Vereist zijn ook een passend proces en hygiënisatie, en producten die materiaal van dierlijke oorsprong bevatten, moeten aanvullend voldoen aan de eisen van verordening 1069/2009.

Verhouding tot het afvalrecht

De verordening bepaalt dat materialen die aan de criteria voldoen, geen afval meer zijn nadat een conform product in de handel is gebracht, wat de handel in de EU vergemakkelijkt. Voor biogasinstallaties betekent dit dat een product met CE-markering buiten het afvalregime en de nationale vergunningen kan komen, maar alleen als de hele keten, input, proces en tests aan de eisen van de verordening voldoen.

Polen: vier trajecten naast elkaar

1. EU-meststofproduct (CE) – verordening 2019/1009 rechtstreeks, toezicht volgens de wet inzake conformiteitsbeoordelingssystemen en markttoezicht en de wet inzake meststoffen en bemesting (toezicht door de inspectie voor plantenbescherming en zaadwezen).
2. Nationaal digestaatproduct van agrarische biogasinstallaties (sinds 11 september 2023) – zonder vergunning van de minister, na melding aan de woiwodschapsinspecteur, met een verklaring over het gehalte en grenswaarden voor verontreinigingen voor een deel van de substraten; verbod op verpakken en verplichting van een schriftelijke overeenkomst bij overdracht voor rechtstreeks agrarisch gebruik.
3. Organische meststof met vergunning van de minister – voor digestaat buiten het agrarische traject.
4. Nuttige toepassing R10 – wanneer digestaat afval blijft.

Wanneer CE de moeite waard is

• Wanneer het product in zakken of grote partijen op de Unie-markt moet worden verkocht, ook buiten Polen.
• Wanneer input en proces stabiel zijn en de samenstelling constant, zodat de kosten van de conformiteitsbeoordeling over een grote productie worden gespreid.
• Wanneer afnemers markering en gedeclareerde parameters verwachten.

Minder lonend is het wanneer digestaat slechts naar enkele nabijgelegen bedrijven gaat – dan is het nationale traject eenvoudiger.

Hoe de invoering stap voor stap verloopt

1. Keuze van de productcategorie – bijv. organische meststof uit digestaat als PFC voor meststoffen of een bodemverbeteraar.
2. Verificatie van de inputmaterialen ten opzichte van de lijst in de bijlage voor de gekozen CMC.
3. Aanpassing van het proces – hygiënisatie, controle van tijd en temperatuur, kwaliteit van het digestaat.
4. Productonderzoek – verontreinigingen, pathogenen, macroscopische verontreinigingen, gedeclareerde bestanddelen.
5. Conformiteitsbeoordeling – keuze van de procedure en, indien nodig, van de aangemelde instantie.
6. Technische documentatie en EU-conformiteitsverklaring.
7. CE-markering en etiket conform de eisen.
8. Onderhoud van het systeem – constante samenstelling, controlemonsters, wijzigingen van het recept gemeld aan de instantie.

Kosten en risico’s

Het CE-systeem vereist investeringen in documentatie, onderzoek en beoordelingen, wat zinvol is bij een grotere schaal en constantheid. Een risico is de variatie van de input: elke belangrijke wijziging van het recept kan nieuw onderzoek of bijwerking van de documentatie vereisen. Een voordeel is op zijn beurt de vrije handel in de hele EU en de vereenvoudiging van de afvalstatus. Aan de kant van afnemers is voorspelbaarheid van parameters van belang en het ontbreken van de noodzaak te controleren of een lokale vergunning het betreffende product omvat.

Wat de verordening niet omvat

Het CE-systeem betreft producten die in de handel worden gebracht, en niet alle manieren van benutting van digestaat. Digestaat dat op eigen percelen wordt uitgereden of aan buren wordt overgedragen, kan nog steeds gebruikmaken van nationale oplossingen (nuttige toepassing R10, natuurlijke meststof, digestaatproduct). De verordening vervangt ook niet de voorschriften over UPPZ, het nitraatprogramma of de verboden op het toepassen van meststoffen op bevroren of overstroomde bodems – deze gelden parallel.

Wat u eerst moet doen

• Controleer of de input past binnen de inputmaterialen van CMC 4 of CMC 5 (of CMC 3 voor compost).
• Bepaal de PFC die bij het product past (bijv. organische meststof, bodemverbeteraar).
• Laat het digestaat onderzoeken op limieten voor verontreinigingen en pathogenen.
• Vraag een aangemelde instantie naar de reikwijdte van de conformiteitsbeoordeling en de kosten.
• Vergelijk met de kosten en beperkingen van het nationale traject.

Deze tekst is informatief van aard en vormt geen juridisch advies; controleer vóór een investeringsbeslissing of formele stap de actuele tekst van de voorschriften en raadpleeg een jurist of het bevoegde gezag.