Digestaat als meststof: vergunning van de minister van Landbouw en de eisen van de meststoffenwet

Om digestaat als organische meststof te verkopen, moet een vergunning van de minister van Landbouw worden verkregen. Het beginsel wordt ingevoerd door artikel 3, lid 2 in samenhang met artikel 4 van de wet van 10 juli 2007 inzake meststoffen en bemesting: organische meststoffen (evenals organisch-minerale, minerale meststoffen zonder de aanduiding “EG-MEST” en middelen ter ondersteuning van de plantenteelt) worden op basis van een vergunning in de handel gebracht. Hieronder volgen de stappen en de verplichtingen na het verkrijgen ervan – in de wettelijke situatie van juli 2022.

Stap 1: bepaal of u wel een vergunning nodig heeft

Niet alles vereist een vergunning. Volgens artikel 3, lid 1 mogen o.a. zonder vergunning in de handel worden gebracht: meststoffen die zijn ontstaan door het mengen van typen met de aanduiding “EG-MEST”, meststoffen die overeenkomen met de typen kalkmeststoffen en natuurlijke meststoffen overeenkomstig verordening 1069/2009. Natuurlijke meststoffen die worden overgedragen voor rechtstreeks agrarisch gebruik vereisen daarentegen een schriftelijke overeenkomst op straffe van nietigheid. Digestaat uit de vergisting van afval of verwerkt tot een handelsvorm valt meestal niet onder deze uitzonderingen, dus is een vergunning nodig – of een andere route, bijv. nuttige toepassing R10.

Sinds 16 juli 2022 is verordening 2003/2003 (de aanduiding “EG-MEST”) niet meer van kracht en geldt verordening 2019/1009 inzake EU-meststofproducten. Deze tekst beschrijft het nationale traject.

Stap 2: zorg voor het bedrijf (als er UPPZ in de input zit)

Als de meststof is vervaardigd uit dierlijke bijproducten (UPPZ) of deze bevat (bijv. uit stalmest, drijfmest, keukenafval), moet het bedrijf door de districtsdierenarts zijn erkend. Bij de aanvraag voor een vergunning wordt een kopie van het erkenningsbesluit van het bedrijf met het veterinaire nummer gevoegd, of een verklaring dat dit is verkregen.

Stap 3: laat onderzoek uitvoeren

Het onderzoek vóór het in de handel brengen omvat fysisch-chemische analyses (gehalte aan organische stof, voedingsstoffen, zware metalen) en biologische analyses (Salmonella, levende eieren van darmparasieten, indicatorbacteriën). Voor meststoffen uit UPPZ is het onderzoek uitgebreider. Het onderzoek wordt uitgevoerd door laboratoria die in de voorschriften zijn aangewezen – volgens IUNG-PIB zijn dat o.a. het Instituut voor Kunstmest, IUNG, PIWet-PIB, het Instituut voor Milieubescherming en het Instituut voor Plattelandsgeneeskunde, of geaccrediteerde instanties. Bij compost en vergistingsresten in monsters die voor procesmonitoring in biogasinstallaties zijn genomen, bedraagt het toegestane aantal E. coli en indicatorbacteriën 5.000 kve/g, en Salmonella en levende eieren van parasieten mogen niet aanwezig zijn.

Stap 4: verzamel de adviezen van de instanties

De minister geeft een besluit af na het verkrijgen van adviezen van bevoegde instanties, gebaseerd op onderzoek, dat de meststof:

• geschikt is voor de bemesting van planten of bodems (levert voedingsstoffen, verbetert de opbrengst of vruchtbaarheid);
• voldoet aan de minimale en gedeclareerde kwaliteitseisen;
• geen verontreinigingen boven de toegestane waarden bevat;
• bij toepassing volgens de gebruiksaanwijzing geen gevaar vormt voor de gezondheid van mensen, dieren of het milieu.

In de praktijk worden adviezen o.a. afgegeven door IUNG (kwaliteit en geschiktheid), het Instituut voor Plattelandsgeneeskunde (gevolgen voor de menselijke gezondheid), PIWet-PIB (gevolgen voor de diergezondheid en veterinaire vereisten voor meststoffen uit UPPZ) en het Instituut voor Milieubescherming (gevolgen voor het milieu).

Stap 5: dien de aanvraag in

De aanvraag wordt ingediend door de producent (voor een in Polen geproduceerde meststof), de importeur of de entiteit die de meststof uit een andere EU-lidstaat in de handel brengt. Zij bevat de gegevens van de aanvrager (NIP, KRS-nummer indien aanwezig), de naam en het soort meststof, en daarbij worden gevoegd: onderzoeksresultaten, adviezen, een ontwerp van de gebruiks- en opslagaanwijzing (voor bodemverbeteraars en stimulatoren), een kopie van de overeenkomst van de maatschap (indien van toepassing) en het veterinaire besluit voor meststoffen uit UPPZ.

Wat de vergunning oplevert

De vergunning wordt verleend voor onbepaalde tijd (artikel 7), maar de minister kan haar intrekken wanneer de kwaliteitseisen niet worden nageleefd, wanneer een gevaar voor gezondheid of milieu aan het licht komt of wanneer een meststof uit UPPZ niet meer voldoet aan de eisen van verordening 1069/2009.

Etiket, verpakking en toezicht

Op de verpakking of in de documenten bij losse lading worden uitsluitend de in artikel 9 genoemde gegevens vermeld: vergunningnummer, gedeclareerd gehalte aan bestanddelen, vorm of oplosbaarheid, handelsnaam, gegevens van de producent of importeur, nettogewicht, houdbaarheidstermijn en gebruiksaanwijzing. Verpakken mag alleen met schriftelijke toestemming van de producent en na afstemming van de verpakkingen. Het toezicht op de handel wordt sinds 1 juli 2020 uitgeoefend door de Poolse inspectie voor plantenbescherming en zaadwezen (Państwowa Inspekcja Ochrony Roślin i Nasiennictwa; eerder de Inspectie voor de handelskwaliteit van landbouw- en voedingsproducten), op de toepassing door de milieu-inspectie en op meststoffen uit UPPZ ook door de veterinaire inspectie.

Beperkingen bij toepassing

Er mogen uitsluitend meststoffen worden toegepast die voor de handel zijn toegelaten. Het is verboden meststoffen toe te passen op bevroren, overstroomde, met water verzadigde en met sneeuw bedekte bodems (bodem die gedurende de dag ontdooit, is ten minste aan het oppervlak niet bevroren), en natuurlijke meststoffen in vloeibare vorm toe te passen tijdens het groeiseizoen van rechtstreeks voor consumptie bestemde planten. Een landbouwer die digestaat toepast, moet ook het nitraatprogramma naleven (termijnen, doseringen, afstanden tot water).

Hoe dit zich verhoudt tot andere trajecten

De vergunning voor een organische meststof is een van de verschillende routes voor digestaat. Alternatieven zijn nuttige toepassing R10 (digestaat blijft afval en wordt op het land gebracht onder de voorwaarden van de verordening van 2015), erkenning als bijproduct na melding aan de maarschalk, of einde-afvalstatus. De vergunning biedt de grootste handelsvrijheid: het product heeft een nummer, een gedeclareerde samenstelling en een etiket, en kan in zakken en verder dan naar naburige bedrijven worden verkocht. Daar betaalt u voor met tijd en onderzoekskosten en met de noodzaak een constante samenstelling te handhaven.

Voorbeeld van een set documenten voor het aanvraagdossier

• Gegevens van de aanvrager: naam, adres, NIP, eventueel KRS en overeenkomst van de maatschap.
• Beschrijving van het product: handelsnaam, soort, vorm (vloeibaar, vast), input en technologie.
• Onderzoeksrapporten van laboratoria: zware metalen, voedingsstoffen, organische stof, microbiologie en parasitologie.
• Adviezen van bevoegde instanties over geschiktheid, kwaliteit, verontreinigingen en veiligheid.
• Besluit van de districtsdierenarts over de erkenning van het bedrijf (voor meststoffen uit UPPZ).
• Ontwerp van de gebruiks- en opslagaanwijzing (voor bodemverbeteraars en stimulatoren).
• Bewijs van betaling van de vergoedingen, indien vereist.

Het gereedmaken van het complete dossier vóór het indienen van de aanvraag verkort de procedure, omdat het bevoegd gezag geen ontbrekende stukken hoeft aan te vullen.

Typische fouten

1. Ervan uitgaan dat een verklaring over de samenstelling volstaat – voor organische meststoffen zijn onderzoek en adviezen nodig.
2. Ontbreken van een veterinair besluit voor een meststof uit UPPZ.
3. Wijziging van het recept van de input zonder te controleren of de parameters nog overeenkomen met de vergunning.
4. Digestaat in zakken verpakken zonder toestemming van de producent van de meststof (bij het verpakken van andermans product).

Deze tekst is informatief van aard en vormt geen juridisch advies; controleer vóór een investeringsbeslissing of formele stap de actuele tekst van de voorschriften en raadpleeg een jurist of het bevoegde gezag.