Gärrest als Düngemittel: Genehmigung des Landwirtschaftsministers und Anforderungen des Düngemittelgesetzes

Um Gärrest als organisches Düngemittel zu verkaufen, muss eine Genehmigung des für Landwirtschaft zuständigen Ministers eingeholt werden. Der Grundsatz ergibt sich aus Art. 3 Abs. 2 in Verbindung mit Art. 4 des Gesetzes vom 10. Juli 2007 über Düngemittel und Düngung: Organische Düngemittel (sowie organisch-mineralische, mineralische ohne die Kennzeichnung „EG-DÜNGEMITTEL“ und Pflanzenhilfsmittel) werden auf Grundlage einer Genehmigung in Verkehr gebracht. Nachfolgend die einzelnen Schritte sowie die Pflichten nach Erhalt der Genehmigung – nach der Rechtslage vom Juli 2022.

Schritt 1: Klären, ob Sie überhaupt eine Genehmigung benötigen

Nicht alles erfordert eine Genehmigung. Nach Art. 3 Abs. 1 dürfen ohne sie unter anderem in Verkehr gebracht werden: Düngemittel, die aus der Mischung von mit „EG-DÜNGEMITTEL“ gekennzeichneten Typen entstanden sind, Düngemittel, die den Typen von Düngekalk entsprechen, sowie natürliche Düngemittel gemäß der Verordnung 1069/2009. Natürliche Düngemittel, die zur unmittelbaren landwirtschaftlichen Verwertung abgegeben werden, erfordern hingegen einen schriftlichen Vertrag bei Strafe der Nichtigkeit. Gärrest aus der Vergärung von Abfällen oder zu einer handelsüblichen Form aufbereiteter Gärrest fällt in der Regel nicht unter diese Ausnahmen, sodass eine Genehmigung erforderlich ist – oder ein anderer Weg, z. B. die Verwertung R10.

Seit dem 16. Juli 2022 gilt die Verordnung 2003/2003 (Kennzeichnung „EG-DÜNGEMITTEL“) nicht mehr, und die Verordnung 2019/1009 über EU-Düngeprodukte ist in Kraft getreten. Dieser Text beschreibt den nationalen Weg.

Schritt 2: Den Betrieb sicherstellen (wenn im Einsatz UPPZ enthalten sind)

Ist das Düngemittel aus tierischen Nebenprodukten (UPPZ) entstanden oder enthält es diese (z. B. aus Mist, Gülle, Küchenabfällen), muss der Betrieb vom Kreistierarzt zugelassen sein. Dem Genehmigungsantrag werden eine Kopie des Zulassungsbescheids samt Veterinärnummer oder eine Erklärung über dessen Erhalt beigefügt.

Schritt 3: Untersuchungen beauftragen

Der Untersuchungsumfang vor dem Inverkehrbringen umfasst physikalisch-chemische Analysen (Gehalt an organischer Substanz, Nährstoffen, Schwermetallen) sowie biologische (Salmonellen, lebende Eier von Darmparasiten, Indikatorbakterien). Für Düngemittel aus UPPZ ist der Umfang größer. Die Untersuchungen führen die in den Vorschriften genannten Labore durch – nach Angaben des IUNG-PIB sind das u. a. das Institut für Kunstdünger, das IUNG, das PIWet-PIB, das Institut für Umweltschutz und das Institut für Landmedizin oder akkreditierte Einrichtungen. Bei Kompost und Gärresten in Proben, die zur Überwachung des Prozesses in Biogasanlagen entnommen werden, beträgt die zulässige Zahl von E. coli und Indikatorbakterien 5000 KbE/g, Salmonellen und lebende Parasiteneier dürfen nicht vorhanden sein.

Schritt 4: Gutachten der Einrichtungen einholen

Der Minister erlässt den Bescheid nach Einholung von Gutachten ermächtigter Einrichtungen, die auf Untersuchungen beruhen und belegen, dass das Düngemittel:

• zur Düngung von Pflanzen oder Böden geeignet ist (Nährstoffe liefert, den Ertrag oder die Bodenfruchtbarkeit verbessert);
• die Mindest- und deklarierten Qualitätsanforderungen erfüllt;
• keine Verunreinigungen über den zulässigen Werten enthält;
• bei Anwendung gemäß Anleitung keine Gefahr für die Gesundheit von Menschen, Tieren oder die Umwelt darstellt.

In der Praxis erstellen die Gutachten u. a. das IUNG (Qualität und Eignung), das Institut für Landmedizin (Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit), das PIWet-PIB (Auswirkungen auf die Tiergesundheit und Veterinäranforderungen für Düngemittel aus UPPZ) sowie das Institut für Umweltschutz (Auswirkungen auf die Umwelt).

Schritt 5: Antrag stellen

Den Antrag stellt der Hersteller (für in Polen hergestellte Düngemittel), der Importeur oder der Rechtsträger, der ein Düngemittel aus einem anderen EU-Staat in Verkehr bringt. Er enthält die Daten des Antragstellers (NIP, KRS-Nummer, falls vorhanden), Bezeichnung und Art des Düngemittels, und beizufügen sind: die Untersuchungsergebnisse, die Gutachten, der Entwurf der Anwendungs- und Lagerungsanleitung (für Bodenverbesserer und Stimulanzien), eine Kopie des Gesellschaftsvertrags der bürgerlichen Gesellschaft (falls zutreffend) und der Veterinärbescheid für Düngemittel aus UPPZ.

Was die Genehmigung bringt

Die Genehmigung wird auf unbestimmte Zeit erteilt (Art. 7), aber der Minister kann sie widerrufen, wenn die Qualitätsanforderungen nicht eingehalten werden, wenn sich eine Gefahr für Gesundheit oder Umwelt zeigt oder wenn ein Düngemittel aus UPPZ die Anforderungen der Verordnung 1069/2009 nicht mehr erfüllt.

Etikett, Abpackung und Überwachung

Auf der Verpackung oder in den Begleitpapieren bei loser Ware werden ausschließlich die in Art. 9 genannten Angaben angebracht: Genehmigungsnummer, deklarierter Nährstoffgehalt, Form oder Löslichkeit, Handelsname, Daten des Herstellers oder Importeurs, Nettomasse, Haltbarkeitsdauer und Anwendungsanleitung. Abgepackt werden darf nur mit schriftlicher Zustimmung des Herstellers und nach Abstimmung der Verpackungen. Die Überwachung des Handels obliegt seit dem 1. Juli 2020 der Staatlichen Inspektion für Pflanzenschutz und Saatgutwesen (zuvor Inspektion für die Handelsqualität von Agrar- und Lebensmittelerzeugnissen), die der Anwendung der Umweltschutzinspektion und die der Düngemittel aus UPPZ zusätzlich der Veterinärinspektion.

Anwendungsbeschränkungen

Angewandt werden ausschließlich zum Verkehr zugelassene Düngemittel. Verboten ist die Ausbringung auf gefrorenen, überfluteten, wassergesättigten und schneebedeckten Böden (ein im Tagesverlauf zumindest oberflächlich auftauender Boden gilt nicht als gefroren) sowie die Ausbringung natürlicher Düngemittel in flüssiger Form während der Vegetation von Pflanzen, die unmittelbar verzehrt werden. Ein Landwirt, der Gärrest ausbringt, muss außerdem das Nitrat-Aktionsprogramm einhalten (Fristen, Mengen, Abstände zu Gewässern).

Einordnung gegenüber anderen Wegen

Die Genehmigung für ein organisches Düngemittel ist einer von mehreren Wegen für Gärrest. Alternativen sind die Verwertung R10 (Gärrest bleibt Abfall und gelangt unter den Bedingungen der Verordnung von 2015 auf Böden), die Anerkennung als Nebenprodukt nach Anzeige beim Marschall oder das Ende der Abfalleigenschaft. Die Genehmigung gibt die größte Handelsfreiheit: Das Produkt hat eine Nummer, eine deklarierte Zusammensetzung und ein Etikett und kann in Säcken und über die benachbarten Betriebe hinaus verkauft werden. Dafür zahlen Sie mit Zeit und den Kosten der Untersuchungen sowie mit der Notwendigkeit, eine reproduzierbare Zusammensetzung aufrechtzuerhalten.

Beispielhafter Unterlagensatz für die Antragsmappe

• Daten des Antragstellers: Name, Anschrift, NIP, gegebenenfalls KRS und Gesellschaftsvertrag der bürgerlichen Gesellschaft.
• Produktbeschreibung: Handelsname, Art, Form (flüssig, fest), Einsatz und Technologie.
• Prüfberichte der Labore: Schwermetalle, Nährstoffe, organische Substanz, Mikrobiologie und Parasitologie.
• Gutachten ermächtigter Einrichtungen zu Eignung, Qualität, Verunreinigungen und Sicherheit.
• Bescheid des Kreistierarztes über die Zulassung des Betriebs (für Düngemittel aus UPPZ).
• Entwurf der Anwendungs- und Lagerungsanleitung (für Bodenverbesserer und Stimulanzien).
• Nachweis über die Zahlung von Gebühren, falls erforderlich.

Die Zusammenstellung des vollständigen Satzes vor Antragstellung verkürzt das Verfahren, weil die Behörde keine Mängel nachfordern muss.

Typische Fehler

1. Die Annahme, eine Deklaration der Zusammensetzung genüge – für organische Düngemittel sind Untersuchungen und Gutachten erforderlich.
2. Fehlender Veterinärbescheid für ein Düngemittel aus UPPZ.
3. Änderung der Rezeptur des Einsatzes, ohne zu prüfen, ob die Parameter weiterhin der Genehmigung entsprechen.
4. Abpacken von Gärrest in Säcke ohne Zustimmung des Düngemittelherstellers (bei der Abpackung eines fremden Produkts).

Dieser Text dient der Information und stellt keine Rechtsberatung dar; prüfen Sie vor einer Investitionsentscheidung oder einem formellen Schritt den aktuellen Wortlaut der Vorschriften und wenden Sie sich an einen Rechtsanwalt oder die zuständige Behörde.