China startet nationales Emissionshandelssystem. Zum Auftakt der Energiesektor

Am Freitag, dem 16. Juli 2021, begann in China der Handel im nationalen Emissionshandelssystem (ETS). Das System erfasste zum Auftakt den Energiesektor – mehr als 2000 Erzeugungsunternehmen, deren Gesamtemissionen ca. 4,5 Mrd. t CO₂ pro Jahr betragen. Laut dem Ministerium für Ökologie und Umwelt überholt der neue Markt das EU-System und wird zum weltweit größten Mechanismus dieser Art.

Wer erfasst wird

Die Regierung gibt an, der Markt umfasse „mehr als 2000“ Unternehmen des Energiesektors und ca. 4,5 Mrd. t CO₂ pro Jahr. Berichte aus den ersten Tagen sprachen von ca. 4 Mrd. t, und die genaue Zahl der Teilnehmer ist in den Quellen mitunter unterschiedlich (siehe den Aktualisierungshinweis). Dem System sollen später weitere Industriezweige beitreten: Das Ministerium kündigte sieben zusätzliche emissionsintensive Sektoren an, u. a. Stahl, Chemie und Papierindustrie.

Erster Handelstag

Laut Daten der Shanghaier Umwelt- und Energiebörse wurden am ersten Handelstag, dem 16. Juli, ca. 4,1 Mio. t Zertifikate mit einem Gesamtwert von ca. 210 Mio. Yuan verkauft. Der Eröffnungspreis betrug 48 Yuan, die tägliche Obergrenze 52,8 Yuan und der Tagesdurchschnittspreis 51,23 Yuan (ca. 7,90 USD) pro Tonne. Zum Vergleich: Der gewichtete Durchschnittspreis in den Pilotsystemen lag in den letzten Jahren bei ca. 40 Yuan.

Wie das System funktioniert

Anders als das EU-ETS beruht das chinesische auf der kostenlosen Zuteilung von Zertifikaten nach Produktionsbenchmarks (Emissionsintensität) und nicht auf einer absoluten Obergrenze. Ein Unternehmen, das mehr emittiert als seine Zuteilung, muss die fehlenden Zertifikate kaufen, und eines, das weniger emittiert, kann den Überschuss verkaufen. Dadurch verbessert das System die Effizienz, begrenzt aber nicht die absolute Gesamtmenge der Emissionen.

Bedeutung für Biogas und Abfälle

Zum Start erfasste das System ausschließlich Unternehmen des Energiesektors. Gutschriften aus Projekten zur Emissionsminderung (auch von Methan) sollen Gegenstand eines gesonderten Mechanismus sein, dessen Einzelheiten wir in diesem Beitrag jedoch nicht analysieren.

Was das für Polen/Europa bedeutet

Das chinesische ETS wirkt indirekt auf das europäische System – über die Diskussion um Wettbewerbsfähigkeit und den CBAM. Für die Biogasbranche ist das ein Signal, dass der Emissionspreis zunehmend zu einem globalen Instrument der Politik wird, auch wenn sich die Preisniveaus in der EU und in China erheblich unterscheiden können.