Chinas ETS wird Stahl, Zement und Aluminium erfassen. Emissionsabdeckung steigt auf ca. 60%

China hat im März 2025 sein nationales Emissionshandelssystem formell um drei Industriesektoren erweitert: die Produktion von Stahl, Zement und Elektrolyse-Aluminium. Dadurch wird das ETS etwa 60% der nationalen Emissionen erfassen statt ca. 40% allein im Energiesektor. Die Quellen nennen unterschiedliche Daten: ICAP gibt an, das Ministerium für Ökologie und Umwelt (MEE) habe den Plan am 20. März veröffentlicht (der Staatsrat habe ihn Mitte März gebilligt), Latham & Watkins dagegen, das MEE habe ihn am 26. März 2025 herausgegeben.

Weg zur Erweiterung

Den Erweiterungsentwurf übergab das MEE in den ersten Septembertagen 2024 zur öffentlichen Konsultation; die Konsultation endete am 19. September 2024. Das System für die Energiewirtschaft startete im Juli 2021. Laut OPIS betrug der Preis des Zertifikats CEA während der Konsultation 89,98 Yuan pro Tonne (ca. 13 USD).

Umfang der Erweiterung

Laut ICAP und Latham & Watkins kommen ca. 1500 neue Einrichtungen in das System, die insgesamt ca. 3 Mrd. t CO₂e emittieren; nach der Erweiterung soll das ETS ca. 3700 Einrichtungen und ca. 8 Mrd. t erfassen. Die Einbeziehungsschwelle liegt bei 26.000 t CO₂e pro Jahr. Stahl und Zement sind nur hinsichtlich des CO₂ erfasst, bei Aluminiumhütten auch CF₄ und C₂F₆. Indirekte Emissionen (aus zugekauftem Strom) sind ausgeschlossen. Einrichtungen, die zuvor an regionalen Pilotsystemen teilnahmen, wechseln in das nationale System.

Wie die Zertifikate zugeteilt werden

Die Zertifikate werden 2024 kostenlos zugeteilt, und für die Jahre 2025–2026 nach Emissionsintensitätsbenchmarks in Bezug auf die Produktion, ohne feste Obergrenze. Phase 1 (2024–2026) dient dazu, die Teilnehmer an das System heranzuführen und die Datenqualität zu verbessern. Laut Latham & Watkins plant das MEE ab 2027 eine Präzisierungsphase mit einer Obergrenze für die Gesamtemissionen, die die Zahl der zugeteilten Zertifikate begrenzt; der Plan sieht keine Auktionen vor. Der erste Abrechnungstermin für die neuen Sektoren (Emissionen aus 2024) fällt auf den 31. Dezember 2025.

Was das für Abfälle und Biogas ändert

In den Quellen, die wir geöffnet haben, finden sich keine Angaben zur Anrechnung biogener Brennstoffe (z. B. Biomethan) als emissionsfrei in den neuen Sektoren – das ist ein Detail, das in den Durchführungsvorschriften zu prüfen ist.

Was das für Polen/Europa bedeutet

Die Erweiterung erfasst Sektoren, die mit europäischen Herstellern von Stahl, Zement und Aluminium konkurrieren, doch das System beruht weiterhin auf Intensitätsbenchmarks und nicht auf einer absoluten Obergrenze. Über das Ausmaß der Marktwirkung werden die Zertifikatspreise in China und die Verschärfung der Benchmarks nach 2027 entscheiden.