Rumänien: Grüne Zertifikate für Biogas und Biomasse – wie das Stromfördersystem funktioniert

Rumänien fördert Strom aus Biogas und Biomasse nicht mit einem festen Tarif, sondern mit Grünen Zertifikaten: Der Erzeuger erhält für jede erzeugte und gelieferte MWh ein Zertifikat (oder mehrere), und die Energieversorger müssen eine bestimmte Quote solcher Zertifikate kaufen. Grundlage ist das Gesetz 220/2008. Das System wurde nach dem 31. Dezember 2016 für neue Teilnehmer geschlossen, und ab 2017 ausgestellte Zertifikate sind bis Ende 2031 gültig.

Wie das System funktioniert

Ein Erzeuger von Energie aus Biomasse, flüssigen Biobrennstoffen oder Biogas kann das System nur nutzen, wenn er Bescheinigungen über die Herkunft des Rohstoffs besitzt. Die Zertifikate werden monatlich vom Übertragungsnetzbetreiber Transelectrica ausgestellt; laut Kinstellar sind nach dem 1. Januar 2017 ausgestellte Zertifikate bis zum 31. Dezember 2031 gültig (frühere Vorschriften verkürzten die Gültigkeit auf 12 Monate). Der Handel ist nur Erzeugern und Versorgern ohne Zwischenhändler gestattet und ausschließlich auf zentralisierten Märkten, die vom Energiemarktbetreiber (OPCOM) geführt werden.

Die Energieversorger haben eine jährliche Pflicht zum Kauf von Zertifikaten (Quote). Das ursprüngliche Gesetz legte sie jeweils für ein Jahr fest, und die Änderungen von 2017 ersetzten die variable Quote durch eine feste: Die Gesamtzahl der bis 2031 geschätzten Zertifikate (einschließlich der in den Jahren 2013–2014 ausgesetzten) wird durch die Zahl der verbleibenden Jahre geteilt, und die Quote wird alle zwei Jahre überprüft.

Wie viele Zertifikate pro MWh

Ursprünglich gewährte das Gesetz Biomasse aus biologischen Abfällen drei Zertifikate pro MWh und Biogas aus Abfällen und Schlämmen zwei. Die Eilverordnung OUG 88/2011 änderte die Zahl der Zertifikate. Nach der Darstellung dieser Änderungen:

In der Probebetriebsphase der Anlagen ergab jede erzeugte und gelieferte MWh unabhängig von der Quelle ein Zertifikat.

Wie viel ein Zertifikat wert ist

Die Entscheidung der Europäischen Kommission vom 16. Dezember 2016 genehmigte Änderungen des Systems. Nach dem Bericht der Kanzlei Kinstellar liegt der Handelswert eines Zertifikats in einem Korridor von 29,4 bis 35 Euro. Die Strafe für einen Versorger, der die Quote nicht erfüllt, wurde von 110 auf 70 Euro je Zertifikat gesenkt, und die Auswirkung des Systems auf die Rechnung des Abnehmers wurde auf 11,1 Euro/MWh begrenzt.

Bei diesen Preisen erzielt ein Erzeuger, der zwei Zertifikate pro MWh erhält, aus den Zertifikaten 58,8–70 Euro/MWh zusätzlich zum Erlös aus dem Verkauf des Stroms allein; bei einem Zertifikat sind es 29,4–35 Euro/MWh. Die Berechnung ist theoretisch: Sie hängt von der Anlagenkategorie ab und davon, ob sich die Zertifikate zum Preis aus dem Korridor verkaufen lassen.

Schließung für neue Teilnehmer und aufgeschobene Zertifikate

Bis zum 31. Dezember 2016 war das System für neue Begünstigte offen. Für einen Teil der Technologien wurde ein Aufschub von Zertifikaten eingeführt: Bei Wind und Wasser sollen die aufgeschobenen Zertifikate über acht Jahre, vom 1. Januar 2018 bis zum 31. Dezember 2025, in gleichen Monatsraten zurückgegeben werden; bei der Photovoltaik wurde die Aussetzung des Handels bis zum 31. Dezember 2024 verlängert, und die Rückgabe soll in die Jahre 2025–2030 fallen. Diese Regeln betreffen Biomasse und Biogas nicht unmittelbar, zeigen aber, dass das rumänische System kostspielig und voller Korrekturen ist.

Auswirkung auf die Rechnungen der Abnehmer

Die Kosten der Zertifikate tragen letztlich die Energieabnehmer, da die Versorger den Zertifikatskauf in den Strompreis einrechnen. Die 2016 genehmigten Änderungen begrenzten diese Auswirkung auf 11,1 Euro/MWh, was eine Art Belastungsgrenze für die Verbraucher darstellt.

Für wen

• Bestehende Biogasanlagen und Biomassekraftwerke, die bis 2016 in das System eingetreten sind – erhalten Zertifikate entsprechend der Anlagenkategorie.
• Neue Projekte – können nach 2016 keine Grünen Zertifikate mehr nutzen und müssen auf andere Einnahmequellen setzen, darunter den Stromverkauf am Markt.

Vergleich mit anderen Ländern

Anders als in Deutschland, wo der Erzeuger die Höhe der Förderung aus dem Gebot in der Ausschreibung kennt (EEG 2021), hängt in Rumänien der Erlös aus den Zertifikaten vom Zertifikatsmarkt ab, wenn auch begrenzt durch den Preiskorridor. Das verringert das Risiko des Investors gegenüber einem reinen Markt, beseitigt es aber nicht.

Logik des Preiskorridors

Die Untergrenze (29,4 Euro) schützt den Erzeuger vor einem Einbruch des Zertifikatspreises, wenn das Angebot die aus der Quote folgende Nachfrage übersteigt. Die Obergrenze (35 Euro) schützt die Abnehmer, denn sie zahlen letztlich in ihren Rechnungen für die Zertifikate, und die Auswirkung auf die Rechnung wurde auf 11,1 Euro/MWh begrenzt. Die Strafe von 70 Euro für ein nicht gekauftes Zertifikat ist doppelt so hoch wie die Obergrenze des Korridors, sodass es sich für die Versorger mehr lohnt, Zertifikate zu kaufen, als die Strafe zu zahlen. Die Zertifikate haben eine begrenzte Gültigkeitsdauer, daher plant der Erzeuger ihren Verkauf in der Praxis im Voraus.

Für Biogasanlagen

Der Erlös einer Biogasanlage auf Abfällen oder Schlämmen besteht aus zwei Elementen: dem Verkauf von Strom und von Zertifikaten (eines pro MWh). Für Biomasse aus Energiepflanzen ist die Zahl der Zertifikate dreimal so hoch wie für Biogas aus Abfällen.