Estland: gleitende Prämie von 53,7 €/MWh über 12 Jahre für Energie aus Biogas und Biomasse

Estland fördert Strom aus erneuerbaren Quellen, darunter aus Biogas und Biomasse, mit einer gleitenden Prämie auf den Marktpreis. Die Basis beträgt 53,7 €/MWh und wird über 12 Jahre gezahlt, sinkt aber, wenn die Marktpreise steigen, und erreicht bei 93 €/MWh null. Daher ist im Preisbereich 39,3–93 €/MWh der Gesamterlös aus 1 MWh konstant (ca. 93 €/MWh), und oberhalb von 93 €/MWh verdient der Erzeuger so viel, wie der Markt zahlt.

Die Änderung von 2018

Das estnische Parlament nahm im Juni 2018 Änderungen des Strommarktgesetzes an. Sie führten zwei Elemente ein: umgekehrte Auktionen (Reverse Auctions) für größere Projekte sowie eine gleitende Prämie (Sliding Premium) als Förderform. Den Zuschlag erhalten Projekte mit den niedrigsten Geboten, und die Auktionen sollen technologieneutral sein: Teilnehmen können Wind-, Solar-, Geothermie- und Wasserenergie, Biogas und Biomasse.

Die Ziele der Auktionen umfassten das Erreichen des Ziels von 17,6% erneuerbarer Energie im Strom bis 2020 (für Projekte über 1 MW), zusätzliche 5 GWh jährlich in den Jahren 2019–2021 für Projekte von 50 kW bis 1 MW sowie die Erfüllung von Verpflichtungen aus den EU-Kooperationsmechanismen. Anlagen unter 50 kW erhalten die Prämie nach derselben Formel, aber ohne Auktion und ohne Mindestproduktionsanforderung.

Wie die Prämie berechnet wird

Nach der IEA-Datenbank beträgt die Basisprämie 0,0537 €/kWh (53,7 €/MWh) und wird zum monatlichen Durchschnittsmarktpreis addiert. Überschreitet dieser Preis 0,0393 €/kWh (39,3 €/MWh), wird die Prämie verringert, und liegt der Durchschnittspreis über 0,093 €/kWh (93 €/MWh), ist die Prämie null. Die Prämie wird für 12 Jahre garantiert, sofern das Projekt die vereinbarte Energiemenge erzeugt. In der ersten Auktion von 2019 beschrieb das Portal pv magazine die Obergrenze von 93 €/MWh als Gesamtgrenze, die den Marktpreis einschließt.

Schlussfolgerung: ein von oben „gekappter“ Verlauf

Im Diagramm ist zu sehen, dass der Erzeuger im Preisbereich 39,3–93 €/MWh insgesamt 93 €/MWh erhält, also so viel, wie die Obergrenze beträgt. Unter 39,3 €/MWh ist die Prämie konstant (53,7 €/MWh), daher steigt der Erlös mit dem Marktpreis. Oberhalb von 93 €/MWh gibt es keine Prämie mehr, und der Erzeuger verdient nur so viel, wie der Markt ergibt. In Zeiten hoher Energiepreise zahlt der Staat nichts zu, und der Erzeuger ist nicht begrenzt, anders als bei einem zweiseitigen Vertrag.

Zahlenbeispiele

• Bei einem durchschnittlichen Marktpreis von 30 €/MWh beträgt die Prämie 53,7 €/MWh, sodass der Erzeuger insgesamt 83,7 €/MWh erzielt.
• Bei 60 €/MWh beträgt der Gesamterlös 93 €/MWh, die Prämie also 33 €/MWh.
• Bei 93 €/MWh ist die Prämie null, und bei 120 €/MWh erhält der Erzeuger ausschließlich 120 €/MWh vom Markt.

Solche Beispiele zeigen, dass das System die Rolle einer Versicherung für den Fall niedriger Preise erfüllt und keine Garantie für konstanten Gewinn ist. In Jahren niedriger Energiepreise schützt die Prämie die Rentabilität, in Jahren teurer Energie verschwindet die Förderung praktisch. Eine KWK-Biogasanlage, deren variable Kosten (Substrate) stabil sind, sollte das Projekt daher für zwei Szenarien bewerten: Preise unter der Schwelle von 39,3 €/MWh, bei denen ihr Erlös mit dem Markt steigt, sowie Preise über 93 €/MWh, bei denen der Erlös ausschließlich vom Markt abhängt.

Förderkosten und Finanzierung

Die Förderung wird durch die Abgabe für erneuerbare Energien finanziert, die grundsätzlich die Energieabnehmer zahlen. Sie wird vom Übertragungsnetzbetreiber Elering erhoben; 2019 betrug sie 0,0104 €/kWh. Zum Vergleich: Die Prämie von 53,7 €/MWh sind 0,0537 €/kWh, also mehr als das Fünffache je geförderter Energieeinheit, was verdeutlicht, dass die Abgabe die Förderkosten auf den gesamten Verbrauch verteilt.

Woher diese Konstruktion kommt

Das estnische Beihilfeprogramm wurde ursprünglich im Oktober 2014 von der Europäischen Kommission genehmigt (SA.36023) und im Dezember 2017 geändert (SA.47354). Eine Prämie in konstanter Höhe von 53,7 €/MWh stand damals allen berechtigten Erzeugern über 12 Jahre ab Inbetriebnahme zu. Die Reform von 2018 behielt diesen Wert als Basis bei, machte die Auszahlung aber vom Marktpreis abhängig und führte Wettbewerb in Auktionen ein, was das Risiko übermäßiger Förderung in Zeiten teurer Energie begrenzt. Für den Investor bedeutet das zwei Änderungen: Die Sicherheit einer festen Zahlung ist entfallen, und es entstand die Notwendigkeit, im Wettbewerb einen Preis anzubieten.

Auktionen für kleine Anlagen

Die erste Auktion in Estland wurde im November 2019 für Projekte von 50 kW bis 1 MW ausgeschrieben. Teilnehmen konnten u. a. kleine Biogasanlagen, und Gebote wurden bis zum 18. März 2020 bei Elering eingereicht. Nach Presseberichten gingen Gebote von 17 Bietern ein. Der Korb 50 kW–1 MW umfasst also die kleinsten landwirtschaftlichen Biogasanlagen.

Was das für Biogasanlagen bedeutet

• Im Preisbereich 39,3–93 €/MWh ist der Erlös konstant (ca. 93 €/MWh), daher muss die Wirtschaftlichkeitsrechnung auf Kosten unterhalb dieses Wertes beruhen; oberhalb von 93 €/MWh zählt nur noch der Marktpreis.
• Die Prämie steht bis zu 12 Jahre zu und erfordert die Einhaltung der vereinbarten Produktion.
• Die kleinsten Anlagen (unter 50 kW) umgehen die Auktion, was das Verfahren vereinfacht.
• Wärme aus der Kraft-Wärme-Kopplung bleibt ein zusätzlicher Erlös außerhalb des Prämiensystems.