El ETS chino incluirá acero, cemento y aluminio. La cobertura de emisiones aumentará hasta aproximadamente el 60%

China amplió formalmente en marzo de 2025 su sistema nacional de comercio de derechos de emisión (ETS) para incluir tres sectores industriales: la producción de acero, cemento y aluminio electrolítico. Como resultado, el ETS cubrirá alrededor del 60% de las emisiones nacionales, en lugar del 40% actual en el sector energético. Las fuentes indican fechas distintas: ICAP señala que el Ministerio de Ecología y Medio Ambiente (MEE) publicó el plan el 20 de marzo (el Consejo de Estado lo aprobó a mediados de marzo), mientras que Latham & Watkins indica que el MEE lo emitió el 26 de marzo de 2025.

El camino hacia la ampliación

El proyecto de ampliación del MEE se sometió a consulta pública en los primeros días de septiembre de 2024; las consultas finalizaron el 19 de septiembre de 2024. El sistema para el sector energético comenzó en julio de 2021. Según OPIS, durante las consultas, el precio del derecho de emisión CEA era de 89,98 yuanes por tonelada (aproximadamente 13 USD).

Alcance de la ampliación

Según ICAP y Latham & Watkins, alrededor de 1.500 nuevas entidades, que emiten en conjunto aproximadamente 3.000 millones de t CO₂e, se incorporarán al sistema; tras la ampliación, el ETS cubrirá alrededor de 3.700 entidades y 8.000 millones de t. El umbral de inclusión es de 26.000 t CO₂e anuales. El acero y el cemento están cubiertos únicamente en lo que respecta al CO₂, mientras que en las fundiciones de aluminio también se incluyen los gases CF₄ y C₂F₆. Las emisiones indirectas (por energía eléctrica comprada) están excluidas. Las entidades que participaban previamente en sistemas piloto regionales pasan al sistema nacional.

Cómo se asignan los derechos

Los derechos de emisión en 2024 se asignan de forma gratuita, y para los años 2025-2026, según índices de intensidad de emisiones en relación con la producción, sin un límite estricto. La Fase 1 (2024-2026) sirve para familiarizar a los participantes con el sistema y mejorar la calidad de los datos. Según Latham & Watkins, a partir de 2027, el MEE planea una fase de precisión con un límite total de emisiones, que restringirá el número de derechos asignados; el plan no prevé subastas. El primer plazo de liquidación para los nuevos sectores (emisiones de 2024) vence el 31 de diciembre de 2025.

Qué implica para los residuos y el biogás

En las fuentes consultadas no hay información sobre la consideración de los combustibles biogénicos (como el biometano) como emisiones cero en los nuevos sectores; este detalle deberá verificarse en los actos de ejecución.

Qué significa para Polonia y Europa

La ampliación incluye sectores que compiten con los productores europeos de acero, cemento y aluminio, pero el sistema sigue basado en índices de intensidad, no en un límite absoluto. El impacto en el mercado dependerá de los precios de los derechos de emisión en China y del endurecimiento de los índices a partir de 2027.