Chinees ETS omvat staal, cement en aluminium. Dekking uitstoot stijgt tot ca. 60%

China heeft in maart 2025 formeel het nationale emissiehandelssysteem (ETS) uitgebreid met drie industriële sectoren: de productie van staal, cement en elektrolytisch aluminium. Hierdoor zal het ETS ongeveer 60% van de nationale emissies dekken, in plaats van circa 40% in de energiesector alleen. Bronnen vermelden verschillende data: ICAP geeft aan dat het Ministerie van Ecologie en Milieu (MEE) het plan op 20 maart heeft gepubliceerd (de Staatsraad keurde het halverwege maart goed), terwijl Latham & Watkins meldt dat de MEE het op 26 maart 2025 heeft uitgegeven.

Weg naar uitbreiding

Het MEE heeft het uitbreidingsvoorstel begin september 2024 ter publieke consultatie voorgelegd; de consultaties werden afgesloten op 19 september 2024. Het systeem voor de energiesector is in juli 2021 van start gegaan. Volgens OPIS bedroeg de prijs van een emissierecht (CEA) tijdens de consultaties 89,98 yuan per ton (ca. 13 USD).

Omvang van de uitbreiding

Volgens ICAP en Latham & Watkins worden ongeveer 1.500 nieuwe entiteiten aan het systeem toegevoegd, die samen ongeveer 3 mld ton CO₂e uitstoten. Na de uitbreiding zal het ETS ongeveer 3.700 entiteiten en circa 8 mld ton omvatten. De drempel voor opname is 26 duizend ton CO₂e per jaar. Staal en cement vallen alleen onder CO₂, terwijl in aluminiumsmelterijen ook CF₄ en C₂F₆ worden meegenomen. Indirecte emissies (uit aangekochte elektriciteit) zijn uitgesloten. Entiteiten die eerder deelnamen aan regionale proefsystemen, gaan over naar het nationale systeem.

Toewijzing van emissierechten

Emissierechten voor 2024 worden gratis toegewezen, en voor de jaren 2025–2026 volgens emissie-intensiteitsindicatoren ten opzichte van de productie, zonder een harde limiet. Fase 1 (2024–2026) dient om deelnemers vertrouwd te maken met het systeem en de datakwaliteit te verbeteren. Volgens Latham & Watkins plant de MEE vanaf 2027 een verfijningsfase met een totale emissielimiet, waardoor het aantal toegewezen rechten wordt beperkt; het plan voorziet niet in veilingen. De eerste afrekeningsdatum voor de nieuwe sectoren (emissies uit 2024) is 31 december 2025.

Wat betekent dit voor afval en biogas

In de geraadpleegde bronnen is geen informatie opgenomen over het aanmerken van biogene brandstoffen (bijvoorbeeld biomethaan) als nul-emissies in de nieuwe sectoren — dit detail moet worden gecontroleerd in de uitvoeringsbesluiten.

Wat betekent dit voor Polen/Europa

De uitbreiding omvat sectoren die concurreren met Europese producenten van staal, cement en aluminium, maar het systeem blijft gebaseerd op intensiteitsindicatoren in plaats van een absolute limiet. De omvang van het markteffect zal afhangen van de prijzen van emissierechten in China en de aanscherping van de indicatoren na 2027.