L'ETS chinois inclut l'acier, le ciment et l'aluminium. La couverture des émissions passe à environ 60 %

En mars 2025, la Chine a officiellement étendu son système national d'échange de quotas d'émission (ETS) à trois secteurs industriels : la production d'acier, de ciment et d'aluminium électrolytique. Par conséquent, l'ETS couvrira environ 60 % des émissions nationales, contre environ 40 % pour le seul secteur de l'énergie. Les sources indiquent des dates différentes : l'ICAP mentionne que le ministère de l'Écologie et de l'Environnement (MEE) a publié le plan le 20 mars (le Conseil d'État l'ayant approuvé à la mi-mars), tandis que Latham & Watkins indique que le MEE l'a publié le 26 mars 2025.

La voie vers l'extension

Le projet d'extension du MEE a été soumis à la consultation publique dans les premiers jours de septembre 2024 ; les consultations ont été closes le 19 septembre 2024. Le système pour le secteur de l'énergie a été lancé en juillet 2021. Selon OPIS, lors des consultations, le prix du quota CEA était de 89,98 yuans par tonne (environ 13 USD).

Portée de l'extension

Selon l'ICAP et Latham & Watkins, environ 1 500 nouvelles entités, émettant au total environ 3 milliards de tonnes de CO₂e, intègrent le système ; après l'extension, l'ETS devrait couvrir environ 3 700 entités et environ 8 milliards de tonnes de CO₂e. Le seuil d'inclusion est fixé à 26 000 tonnes de CO₂e par an. L'acier et le ciment ne sont concernés que pour les émissions de CO₂, tandis que dans les usines d'aluminium, les gaz CF₄ et C₂F₆ sont également inclus. Les émissions indirectes (provenant de l'énergie électrique achetée) sont exclues. Les entités ayant précédemment participé à des systèmes pilotes régionaux passent au système national.

Modalités d'allocation des quotas

Les quotas pour 2024 sont alloués gratuitement, et pour les années 2025-2026, ils le sont selon des indicateurs d'intensité des émissions par rapport à la production, sans limite stricte. La phase 1 (2024-2026) vise à familiariser les participants avec le système et à améliorer la qualité des données. Selon Latham & Watkins, à partir de 2027, le MEE prévoit une phase de précision avec une limite totale des émissions, réduisant le nombre de quotas alloués ; le plan ne prévoit pas d'enchères. La première échéance de règlement pour les nouveaux secteurs (émissions de 2024) est fixée au 31 décembre 2025.

Implications pour les déchets et le biogaz

Les sources consultées ne fournissent pas d'informations sur l'inclusion des combustibles biogéniques (par exemple, le biométhane) en tant qu'émissions nulles dans les nouveaux secteurs — ce détail devra être vérifié dans les textes d'application.

Conséquences pour la Pologne et l'Europe

L'extension concerne des secteurs qui concurrencent les producteurs européens d'acier, de ciment et d'aluminium, mais le système reste basé sur des indicateurs d'intensité plutôt que sur une limite absolue. L'ampleur de l'effet sur le marché dépendra des prix des quotas en Chine et du durcissement des indicateurs après 2027.