Bulgarije: stroom uit biogas en biomassa – garantietarieven, premies en het Veiligheidsfonds voor het Elektriciteitssysteem

Het Bulgaarse ondersteuningssysteem voor elektriciteit uit biomassa en biogas is gebaseerd op gegarandeerde tarieven die worden vastgesteld door de regulator KEVR en op de verplichte afname van energie, en in de afgelopen jaren ook op premies die worden uitgekeerd uit het Veiligheidsfonds voor het Elektriciteitssysteem (biomassa werd pas vanaf 1 juli 2023 aan de lijst van tarieven en premies toegevoegd). Voor biomassa bedraagt de periode van afname tegen het tarief 20 jaar. KEVR actualiseert de hoogte van het tarief jaarlijks.

Wettelijke grondslagen en mechanisme

De ondersteuning wordt gereguleerd door de wet op energie uit hernieuwbare bronnen (ERSA). Volgens de regulator omvat deze:

• voorrang bij aansluiting van producenten van hernieuwbare energie op het transmissie- of distributienet,
• verplichte afname van energie uit centrales op biomassa,
• preferentiële gegarandeerde tarieven voor afgenomen energie,
• middelen voor de ontwikkeling van het net, opgenomen in de investeringsprogramma's van de netbeheerders.

De wet uit 2007 stelde de duur van langetermijncontracten vast: 15 jaar voor producenten uit biomassa. Na de inwerkingtreding van de nieuwe wet in mei 2011 werd de periode van afname van energie uit biomassa tegen het tarief verlengd tot 20 jaar. KEVR hanteert ook een methodologie voor een eerlijke verdeling van het verschil tussen de marktprijs (referentieprijs) en het gegarandeerde tarief onder alle afnemers.

Hoe het tarief wordt vastgesteld

Bij het vaststellen van de tarieven analyseert KEVR het type hernieuwbare bron, de technologie, het geïnstalleerde vermogen en de wijze van installatie. Er wordt rekening gehouden met investerings- en exploitatiekosten. Het tarief voor biomassa wordt jaarlijks geactualiseerd op basis van veranderingen in drie componenten: de kosten van grondstoffen voor energieopwekking, de kosten van transportbrandstof en de kosten van arbeid en lonen.

Bijvoorbeeld: in 2013 bedroegen de tarieven voor energie uit thermische vergassing van biomassa en biologisch afbreekbare afvalfracties 367,88 BGN/MWh voor installaties tot 5 MW zonder warmtekrachtkoppeling (WKK) en 400,97 BGN/MWh met WKK, en voor installaties boven 5 MW respectievelijk 357,98 en 391,06 BGN/MWh. Tegen een vaste koers van 1,95583 BGN per euro komt dit neer op ongeveer 183–205 euro/MWh. Deze waarden zijn afkomstig uit 2013 en weerspiegelen niet de huidige tarieven.

Aansluitingsvoorwaarden

Producenten van biomassa met een totaal vermogen tot 1500 kW sluiten een toegangovereenkomst met de distributienetbeheerder onder algemene voorwaarden, en boven 1500 kW met de distributie- of transmissienetbeheerder onder algemene voorwaarden die door KEVR zijn goedgekeurd. De netbeheerders presenteren jaarlijks prognoses van het vermogen dat kan worden aangesloten, en KEVR keurt deze goed en publiceert ze.

Premies en het jaar 2023

In de beslissing van 30 juni 2023 stelde KEVR de tarieven vast voor de periode van 1 juli 2023 tot en met 30 juni 2024 en voegde energie uit biomassa toe aan de lijst (bespreking). Premies werden afzonderlijk vastgesteld voor installaties tot 500 kW en boven 500 kW. De premie is gelijk aan het verschil tussen het gegarandeerde tarief en de referentieprijs, en wordt betaald door het Veiligheidsfonds voor het Elektriciteitssysteem. De opbrengst van de producent komt alleen overeen met het tarief als zijn marktprijs gelijk is aan de referentieprijs.

Vermogensbeperkingen in nieuwe contracten

Volgens berichten in de pers uit 2015 stelde de regulator destijds voor dat nieuwe hernieuwbare-energiecentrales die na december 2013 werden gebouwd, geen preferentieel tarief meer zouden krijgen en elektriciteit tegen marktprijzen zouden verkopen, met uitzondering van daken zonne-energie en centrales op biomassa tot 1,5 MW. Voor biomassa zou dit betekenen dat dit segment langer wordt ondersteund dan de meeste technologieën.

Eerste biogasinstallaties

De eerste Bulgaarse biogasinstallatie, gelegen nabij Baltsjik, werd medio juni 2013 in gebruik genomen en heeft een elektrisch vermogen van 1 MW. Volgens een interview met een vertegenwoordiger van de technologieleverancier, gepubliceerd in maart 2014, zouden er tot eind juni 2014 nog drie installaties (0,9 MW en twee van 0,5 MW) worden gebouwd. De gesprekspartner schatte in dat de Bulgaarse tarieven meer stabiliteit bieden dan de Roemeense groencertificaten (Roemenië: groencertificaten).

Vergelijking

Bulgarije heeft een systeem met gereguleerde tarieven, waarbij de producent het tarief kent, in tegenstelling tot aanbestedingen in Duitsland, waar de prijs door het bod wordt bepaald (EEG 2021). Het risico is echter dat de premie afhankelijk is van de referentieprijs die door de regulator wordt vastgesteld, en deze kan hoger zijn dan de gerealiseerde marktprijzen, zoals bleek uit het geval van zonne-energie in 2023.

Premie versus tarief: hoe wordt het berekend

Vereenvoudigd voorbeeld: als het gegarandeerde tarief voor een installatie 300 BGN/MWh zou bedragen en de referentieprijs 250 BGN/MWh, dan zou de premie uit het Veiligheidsfonds 50 BGN/MWh bedragen. Als de producent de elektriciteit daadwerkelijk verkoopt voor 200 BGN/MWh, bedraagt zijn opbrengst 250 BGN/MWh, oftewel 50 BGN/MWh minder dan het tarief, omdat de premie wordt berekend op basis van de referentieprijs en niet op basis van de werkelijke prijs. Daarom vermindert de regulator het risico door jaarlijkse actualisatie en besproken wijzigingen in de wet, die zouden toelaten om de premies elke drie maanden bij te stellen en aan het einde van het jaar een verevening uit te betalen (bespreking in de tekst Bulgarije: KEVR stelde tarieven vast voor juli 2023–juni 2024). De waarden 300, 250 en 200 BGN/MWh zijn voorbeeldbedragen.