Roemenië: groencertificaten voor biogas en biomassa — hoe werkt het ondersteuningssysteem voor elektriciteit

Roemenië ondersteunt elektriciteit uit biogas en vaste biomassa niet met een vaste feed-in-tarief, maar met groencertificaten: de producent ontvangt een certificaat (of meerdere) voor elke geproduceerde en geleverde MWh, en energieleveranciers zijn verplicht een bepaald quotum van dergelijke certificaten aan te kopen. De basis hiervoor is wet 220/2008. Het systeem is gesloten voor nieuwe deelnemers na 31 december 2016, en certificaten uitgegeven vanaf 2017 zijn geldig tot eind 2031.

Hoe werkt het systeem

Een producent van energie uit biomassa, biovloeistoffen of biogas kan alleen gebruikmaken van het systeem als deze beschikt over certificaten die de herkomst van de grondstof bevestigen. De certificaten worden maandelijks uitgegeven door de netbeheerder Transelectrica; volgens Kinstellar zijn certificaten uitgegeven na 1 januari 2017 geldig tot 31 december 2031 (eerdere regelgeving beperkte de geldigheid tot 12 maanden). Handel is alleen toegestaan tussen producenten en leveranciers, zonder tussenpersonen, en uitsluitend op gecentraliseerde markten beheerd door de energiemarktoperator (OPCOM).

Leveranciers van energie hebben een jaarlijkse verplichting om certificaten aan te kopen (het quotum). De oorspronkelijke wet stelde dit vast per jaar, en wijzigingen uit 2017 vervingen het variabele quotum door een vast quotum: het totale aantal verwachte certificaten tot 2031 (inclusief de in 2013–2014 opgeschorte certificaten) wordt gedeeld door het aantal resterende jaren, en het quotum wordt elke twee jaar geëvalueerd.

Aantal certificaten per MWh

Oorspronkelijk kende de wet biomassa uit biologisch afval drie certificaten per MWh toe, en biogas uit afval en slib twee. Het noodverordening OUG 88/2011 wijzigde het aantal certificaten. Volgens een overzicht van deze wijzigingen:

Tijdens de proefperiode van een installatie leverde elke geproduceerde en geleverde MWh één certificaat op, ongeacht de bron.

Waarde van een certificaat

Het besluit van de Europese Commissie van 16 december 2016 keurde wijzigingen in het systeem goed. Volgens rapporten van het advocatenkantoor Kinstellar ligt de handelswaarde van een certificaat tussen 29,4 en 35 euro. De boete voor een leverancier die het quotum niet haalt, werd verlaagd van 110 naar 70 euro per certificaat, en de invloed van het systeem op de rekening van de afnemer werd beperkt tot 11,1 euro/MWh.

Bij deze prijzen ontvangt een producent die twee certificaten per MWh krijgt, via de certificaten 58,8–70 euro/MWh bovenop de opbrengst uit de verkoop van de elektriciteit zelf; bij één certificaat is dit 29,4–35 euro/MWh. Deze berekening is theoretisch: het hangt af van de categorie installatie en of het lukt de certificaten tegen de prijs binnen de range te verkopen.

Bevriezing van nieuwe deelnemers en uitgestelde certificaten

Tot 31 december 2016 was het systeem open voor nieuwe begunstigden. Voor sommige technologieën werd de uitgifte van certificaten uitgesteld: voor wind en water moeten uitgestelde certificaten over acht jaar worden terugbetaald, van 1 januari 2018 tot 31 december 2025, in gelijke maandelijkse termijnen; voor fotovoltaïsche energie werd de opschorting van de handel verlengd tot 31 december 2024, en de terugbetaling vindt plaats in de jaren 2025–2030. Deze regels zijn niet direct van toepassing op biomassa en biogas, maar laten zien dat het Roemeense systeem kostbaar en vol correcties is.

Invloed op de rekeningen van afnemers

De kosten van de certificaten worden uiteindelijk gedragen door de afnemers van energie, omdat leveranciers de aankoop van certificaten doorberekenen in de prijs van elektriciteit. Wijzigingen goedgekeurd in 2016 beperkten deze invloed tot 11,1 euro/MWh, wat een soort limiet vormt voor de belasting van consumenten.

Voor wie

• Bestaande biogasinstallaties en elektriciteitscentrales op biomassa die voor 2016 in het systeem zijn gestapt — ontvangen certificaten volgens de categorie van de installatie.
• Nieuwe projecten — kunnen na 2016 geen gebruik maken van groencertificaten en moeten rekenen op andere inkomstenbronnen, waaronder de verkoop van elektriciteit op de markt.

Vergelijking met andere landen

In tegenstelling tot Duitsland, waar de producent de hoogte van de ondersteuning kent uit een aanbesteding (EEG 2021]), is in Roemenië de opbrengst uit certificaten afhankelijk van de markt voor certificaten, zij het begrensd door een prijsrange. Dit vermindert het risico voor de investeerder in vergelijking met een zuivere markt, maar elimineert het niet.

Logica van de prijsrange

De ondergrens (29,4 euro) beschermt de producent tegen een prijsdaling van het certificaat wanneer het aanbod de vraag overtreft die voortvloeit uit het quotum. De bovengrens (35 euro) beschermt de afnemers, omdat zij uiteindelijk betalen voor de certificaten in hun rekeningen, en de invloed op de rekening is beperkt tot 11,1 euro/MWh. De boete van 70 euro voor een niet-gekocht certificaat is twee keer zo hoog als de bovengrens van de range, waardoor het voor leveranciers voordeliger is om certificaten te kopen dan de boete te betalen. Certificaten hebben een beperkte geldigheidsduur, dus in de praktijk plant de producent de verkoop ervan van tevoren.

Voor biogasinstallaties

De opbrengst van een biogasinstallatie op afval of slib bestaat uit twee elementen: de verkoop van elektriciteit en certificaten (één per MWh). Voor biomassa uit energieteelten is het aantal certificaten drie keer zo hoog als voor biogas uit afval.